MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

В том же году был отменен принятый в оккупационные времена Закон о запрете чрезмерной концентрации экономической власти. В 1956 г. министерство начало спонсировать длинную серию "отраслевых законов", предусматривающих исключения из Закона о запрете на экспорт, включая, например, Закон о специальных мерах по оборудованию текстильной промышленности (№ 130 от 5 июня 1956 г.), Закон о специальных мерах по развитию машиностроительной промышленности (№ 154 от 15 июня 1956 г.) и Закон о специальных мерах по развитию электронной промышленности (№ 171 от 11 июня 1957 г.). А в июне 1958 г. МИТИ добился от ФТК одобрения своего плана создания "системы публичных продаж" для сталелитейной промышленности - хитроумная система ценовых махинаций, придуманная старыми сотрудниками МКИ Инаямой Ёсихиро, в то время директором Yawata Steel, и Сахаси Сигеру, в то время заместителем директора Бюро тяжелой промышленности.

 

Фактически МИТИ посчитал, что настало время полностью избавиться от AML. С октября 1957 г. по февраль 1958 г. при Бюро предприятий действовал Совет по обсуждению будущего статуса AML на уровне кабинета министров. Возглавлял его профессор Накаяма Итиро*. В своем заключительном докладе совет заявил, что "положения Закона о свободной конкуренции не всегда соответствуют надлежащему функционированию экономики нашей страны" и что "законное поддержание порядка свободной конкуренции не лучшим образом отвечает общественным интересам". Совет рекомендовал принять новый закон, позволяющий "координировать инвестиции" и поощряющий слияния для преодоления "чрезмерной конкуренции" между банковскими кейрецу.

Новый закон был внесен на рассмотрение парламента в октябре 1958 г., но он "затерялся" в суматохе, связанной с попытками правительства Киси пересмотреть закон о полицейских обязанностях. В следующем году, по данным МИТИ, интерес к отказу от AML "уснул под приятными облаками бума Ивато".

 

После этого ситуация стала неуловимо меняться. ФТК не вернул себе прежних полномочий, но перестал терять те, что у него оставались. Примерно до 1958 года страна была едина в своем убеждении, что меры МИТИ необходимы для восстановления экономической независимости страны. После этого начались разногласия по данному вопросу.

 

Антимонопольное законодательство - тема неоднозначная. Западная теория утверждает, что оно является неотъемлемым инструментом промышленной политики для поддержания конкуренции. Бывший заместитель министра MITI Сахаси Сигеру, напротив, утверждает, что промышленная политика Японии, враждебная антимонопольному законодательству, привела к более высоким уровням конкуренции и роста, чем в экономиках западных стран, критикуемых Японией.

 

С точки зрения истории МИТИ, главное значение реформы АМЛ 1953 г. заключалось в том, что она практически завершила формирование комплекса инструментов промышленной политики МИТИ. Теперь под контролем министерства находились валюта, иностранный капитал, картели, банковские кейрецу, размещение промышленных предприятий, прямое государственное финансирование, а также весь спектр деятельности Совета по рационализации промышленности. Он был практически готов к внедрению системы высоких темпов роста, но ему еще требовались некоторые инновации в налоговой сфере и политическая поддержка своей точки зрения. Именно жесткая рецессия 1954 года, последовавшая за Корейской войной, дала возможность получить и то, и другое. Как отмечает Какума, рецессия, последовавшая за бумом специальных закупок, имела для экономического развития Японии такое же значение, как и сама Корейская война; ее влияние слишком долго оставалось непризнанным.

 

В течение четырех лет после начала Корейской войны в июне 1950 года США влили в японскую экономику около 2,37 млрд. долл. по специальным закупкам. Этот фактор, а также эффект от рационализаторских кампаний по возвращению людей на рабочие места и эйфория, вызванная окончанием оккупации, привели к масштабному потребительскому и инвестиционному буму в 1952 и 1953 годах. Резко возрос импорт потребительских товаров и промышленного оборудования. К концу 1953 г. платежный баланс Японии имел дефицит в размере 260 млн. долл., а перспективы на 1954 г. выглядели еще хуже. Товарные запасы выросли очень сильно, но экспортные продажи были вялыми из-за сравнительно высоких цен на японские товары и замедления роста международной торговли после Корейской войны. Министерству финансов и Банку Японии ничего не оставалось, как ужесточить кредитную политику и сократить государственные расходы, включая выплаты по программе FILP и займы Банка развития. Сокращение кредитов и импорта привело к рецессии.

Министр Окано Киёхидэ (май 1953 г. - январь 1954 г.) приказал Бюро международной торговли сократить валютные квоты на импорт продовольствия, химикатов, медикаментов и текстиля с более чем 8 млн. долл. в период с апреля по сентябрь 1952 г. до 4 млн. долл.