MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Одним из наиболее инновационных аспектов ранней JETRO было ее финансирование. Во время экономического спада 1954 года МИТИ привлекал средства для ее финансирования за счет импорта бананов. В условиях системы валютных квот лицензии на импорт бананов и сахара стали самыми ценными в стране; поставки обоих товаров были настолько дефицитными, что любые объемы, которые удавалось доставить на рынок, стоили непомерно дорого. В случае с бананами правительство взимало с импортеров налог на их прибыль, а вырученные средства передавало в JETRO. Средства организации выросли с чуть менее 3 млн. йен в 1954 г. до более 100 млн. йен в 1955 г., и все благодаря бананам. Эта схема была похожа на систему субсидирования экспорта судов за счет сахара. В 1953-1955 гг. МИТИ выдавал лицензии на импорт сахара торговым компаниям, которые продавали кубинский сахар в Японии по цене от двух до десяти раз выше импортной, только если они были связаны с судостроителем и могли представить экспортный сертификат, подтверждающий, что они использовали 5% своей прибыли для субсидирования экспорта судов. За два года действия этой системы судостроительная отрасль получила около 10 млрд. иен. В конечном итоге ее пришлось прекратить, так как слишком много других отраслей хотели получить субсидии от пошлин на сахар и бананы, а МВФ не одобрял подобную практику.

Сахарная и банановая связи - лишь две из наиболее впечатляющих налоговых льгот, придуманных чиновниками Министерства финансов и Бюро предприятий в ту эпоху для оказания помощи промышленным предприятиям и содействия коммерциализации отдельных видов продукции. Накамура Такафуса утверждает, что уже в 1951 году налоговые льготы заменили прямые субсидии в качестве основного средства, с помощью которого правительство проводило свою промышленную политику.

 

И, безусловно, верно, что после того, как Dodge отрезал субсидии, созданные за счет разницы в ценах и кредитов RFB, Бюро предприятий MITI решительно перешло в налоговую сферу в поисках альтернатив.

Главным препятствием на пути ее работы было сохраняющееся влияние специальной налоговой миссии SCAP, которую возглавлял профессор Колумбийского университета Карл С. Шоуп, и в состав которой входили такие эксперты, как Джером Б. Коэн из Городского колледжа Нью-Йорка. Весной 1949 года миссия Шоупа сопровождала Доджа в Японию, а в сентябре представила свой отчет. Министерство финансов высоко оценило работу миссии, и ее

В период с 1950 по 1955 гг. рекомендации по правильной системе национальных и местных налогов в Японии по-прежнему имели большой вес. По сути, Шоуп призывал упростить налоговую систему, объединив все виды доходов налогоплательщика (будь то физическое или юридическое лицо) и максимально устранив специальные налоговые льготы, которые содержались в Законе о специальных мерах налогообложения (Sozei Tokubetsu Sochi Ho *, № 15 от 1946 г.) и многочисленных поправках к нему.

Некоторые предложения Шоупа, например, введение местного налога на добавленную стоимость, оказались слишком прогрессивными для того времени; бизнесмены были возмущены мыслью о том, что им придется платить налог даже при дефиците, и от этой идеи тихо отказались. Однако идеи Шоупа не обязательно были враждебными по отношению к использованию налоговой системы для стимулирования экономики. Например, его идея переоценки активов с учетом инфляции в Японии как способа повышения капитализации предприятий встретила весьма благоприятный отклик и привела к принятию Закона о переоценке капитальных активов (Shisan Saihyoka* Ho, № 110 от апреля 1950 г.). Этот закон буквально создавал капитал там, где его еще не было, путем (в сторону уменьшения) переоценки промышленных активов для целей налогообложения, которая проводилась трижды в период с 1950 по 1955 год.

Но главная проблема системы Шоупа заключалась в ее враждебном отношении к льготному режиму стратегических отраслей. Икеда считал, что Япония должна идти в этом направлении, хотя, конечно, это означало все более несправедливое распределение налогового бремени в обществе, и многие его коллеги по Министерству финансов последовали его примеру, поскольку по практическим соображениям предпочитали налоговые льготы субсидиям. По словам Йошикуни Дзиро* (бывшего директора Национального налогового агентства и заместителя министра финансов), налоги лучше, чем субсидии, хотя в теории это одно и то же, поскольку налоговые льготы ценны только после того, как предприятие сделало то, что от него хочет правительство, в то время как субсидии выплачиваются до начала работы и иногда не приводят к улучшению показателей.

 

Еще одной причиной, по которой налоговые льготы предпочтительнее субсидий, является их меньшая политическая значимость, что имело определенное значение для японских бюрократов в 1950-е годы в свете скандалов, связанных с "Шова* Денко*" и другими событиями эпохи ранней оккупации.