MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Такая государственная политика привела к японскому феномену, когда все домохозяйства в определенный период покупают одни и те же товары, например, "три священных сокровища" (телевизор, стиральная машина и холодильник) в начале 60-х годов и "три "с" (автомобиль, холодильник и цветной телевизор) в конце 60-х годов. Ежегодное снижение ставки индивидуального подоходного налога пропорционально росту экономики, а также выборочная отмена акцизов способствовали "потребительской революции" в Касумигасеки.

В полностью разработанном виде система развития (икусэй) новой отрасли (например, нефтехимической) в конце 1950-х гг. включала в себя следующие виды мероприятий: Во-первых, проводилось расследование и вырабатывалось базовое программное заявление министерства о необходимости создания отрасли и ее перспективах (примером может служить "Политика развития нефтехимической промышленности", принятая на министерской конференции MITI 11 июля 1955 г.). Во-вторых, МИТИ было разрешено выделение иностранной валюты, а Банк развития обеспечил финансирование отрасли. В-третьих, были выданы лицензии на импорт иностранных технологий (каждый элемент нефтехимической технологии был получен по лицензии из-за рубежа). В-четвертых, зарождающаяся отрасль была отнесена к "стратегическим", что позволило ей получать специальную и ускоренную амортизацию по инвестициям. В-пятых, ей бесплатно или за символическую плату предоставлялась благоустроенная земля, на которой можно было строить свои установки. (В августе 1955 г. министр МИТИ Исибаси одобрил продажу старых военных топливных объектов в Йоккаичи, Ивакуни и Токуяме четырем вновь созданным нефтехимическим компаниям, несмотря на вопли в парламенте двух старых военных офицеров Цудзи Масанобу и Хосина Дзэнсиро*, протестовавших против продажи правительством объектов дзайбацу, построенных на военные деньги). В-шестых, отрасли были предоставлены ключевые налоговые льготы: освобождение от таможенных пошлин на импорт катализаторов и специального оборудования, возврат пошлин на нефтепродукты, используемые в качестве сырья для нефтехимии, а также специальные законы, освобождающие некоторых потребителей от налогов на бензин. В-седьмых, МИТИ создал "картель административного руководства" для регулирования конкуренции и координации.

 

Компании, отчитавшиеся перед Бюро, планировали инвестиции в строительство и оборудование на сумму 1,795 трлн. йен, что на 30,3% больше, чем 1,377 трлн. йен в 1960 финансовом году, который сам по себе был на 59,5% больше, чем 863,4 млрд. йен в 1959 финансовом году. В 1961 году Бюро планировало снизить этот показатель до 20,4% (¥1,658 трлн.).

 

Одним из значимых событий того периода стал Конгресс памяти машиностроения 1961 года "Годовой объем производства в 3 трлн. иен", проходивший на пирсе Харуми в Токио с участием императора. По словам спонсора конгресса, руководителя бюро тяжелой промышленности Сахаси, к моменту открытия конгресса отрасль уже преодолела отметку в 4 трлн. иен.

Однако не все было идеально. В Вашингтоне и западноевропейских столицах начали раздаваться тревожные звонки, причем чиновники МИТИ не решались спросить, для кого они звонят. Осенью 1959 года в Вашингтоне состоялось заседание МВФ, а в декабре в Токио прошла генеральная конференция ГАТТ. На обеих конференциях звучали требования к Японии немедленно перейти к свободной конвертируемости валюты и открыть внутренний рынок для иностранной продукции. Представители МИТИ понимали, что их система высоких темпов роста не будет работать при участии большого количества иностранцев, и опасались "вторжения американского капитала", которое, судя по всему, имело место в Европе. Пожалуй, самое главное - их волновал вопрос о том, какую роль они могут играть в "либерализованной" экономике. Времени на раздумья у них было не так уж много. 24 июня 1960 г., в качестве своего последнего официального акта перед уходом в отставку, кабинет Киси, осажденный примерно 300 000 демонстрантов, окруживших здание парламента во время беспорядков, связанных с договором о безопасности, принял "План либерализации торговли и обмена".

 

К середине июля Киси ушел, Икеда стал премьер-министром, и наступила эра "либерализации". Размышляя о важнейших характеристиках послевоенных экономик с высокими темпами роста, Альфред Чандлер приходит к выводу: "Немецкое и японское чудо было основано на улучшении институциональных механизмов и дешевой нефти".