MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Таким образом, именно благодаря Исибаси и Икеде наконец-то заработала система высоких темпов роста, подпитываемая как внутренней "потребительской революцией", так и новым аппаратом стимулирования экспорта. В сентябре 1954 г. в соответствии с программным заявлением МИТИ было создано несколько новых институтов по поддержке экспорта. Одним из них стал Высший совет по экспорту (Saiko* Yushutsu Kaigi), в состав которого вошли премьер-министр, министры MITI, финансов и сельского хозяйства, управляющий Банком Японии, президент Экспортно-импортного банка и несколько лидеров бизнеса. Его публичная функция заключалась в установлении целевых показателей экспорта на предстоящий год и в пропаганде на самом высоком уровне власти необходимости всеми возможными способами стимулировать экспорт. Разумеется, этот совет на уровне кабинета министров не занимался самостоятельным расчетом целевых показателей. Эта задача была возложена на новое Агентство экономического планирования (переименованное и реорганизованное Агентство экономического обсуждения). Главной задачей АЭП стало составление "планов", которые должны были указать правительству и бизнесу цели, к которым должно стремиться государство в течение того или иного срока. Разумеется, новое EPA оставалось столь же привязанным к MITI, как и его предшественники, хотя в 1960-е годы оно безуспешно пыталось отстоять некоторую независимость от своего могущественного покровителя. В табл. 17 приведены первые три долгосрочных плана EPA для экономики в целом.

Еще одним новым учреждением стала Японская организация внешней торговли (JETRO) - международная служба коммерческой разведки, созданная для решения проблемы, которую Хираи назвал "слепой торговлей". Под "слепой торговлей" он и другие специалисты подразумевали, что в середине 1950-х годов японские производители работали без подробной информации о том, что они должны производить для различных зарубежных рынков. Кроме того, у них не было агентов за рубежом, которые могли бы помочь им отслеживать изменения в тарифных ставках и спецификациях продукции, а также помогать в рекламе и продвижении новых японских товаров. Для решения этих задач и был создан JETRO.

В 1950-е годы фактически существовало три JETRO. Первая была создана в 1951 г. в Осаке по инициативе мэра города Акама Бунзо * (старого сотрудника MCI, 192547 гг.) и Суги Мичисуке, председателя Торгово-промышленной палаты Осаки. Деньги на создание этой ранней организации выделили промышленники Кансая и отдельных префектур, а МИТИ лишь одобрил ее деятельность. В 1954 г. MITI взял ее под свой контроль, выделил на нее дополнительные средства из государственного бюджета и значительно расширил ее деятельность. Наконец, в 1958 г., учитывая, что государственное финансирование теперь значительно превышало финансирование префектур и что МИТИ хотел поставить организацию под более надежный контроль министерства, JETRO была преобразована в государственную корпорацию, весь капитал которой поступал от центрального правительства (Закон о Японской организации внешней торговли № 95 от 26 апреля 1958 г.). С 1951 г. МИТИ также начал предоставлять ключевые руководящие кадры для JETRO, в частности, ее управляющего директора (с 1951 по 1954 г. им был Окабе Кунио, недавно ушедший в отставку директор Бюро содействия торговле МИТИ, а с 1954 по 1965 г. - Нагамура Тейити, закончивший свою карьеру в МИТИ в должности заместителя министра ЕДА). Практически весь зарубежный персонал JETRO - это сотрудники, переведенные из MITI.

 

За исключением первых лет своего существования, когда JETRO было детищем бизнесменов Осаки, оно всегда было оперативным подразделением MITI. Однако его юридический статус после 1958 г. как государственной корпорации, а не как агентства правительства, иногда приводил к неприятностям в США. В конце 1950-х годов JETRO создала в Вашингтоне организацию, полностью состоящую из американцев, под названием United States-Japan Trade Council, но не зарегистрировала ее в соответствии с Законом о регистрации иностранных агентов от 1938 года. В результате этого недосмотра в 1976 г.

Министерство юстиции США подало на Торговый совет в суд за гражданское мошенничество, обвинив его в том, что 90% его средств на самом деле поступали от MITI через нью-йоркский офис JETRO. Совет заключил внесудебное соглашение. Он также согласился зарегистрироваться в качестве иностранного агента и указывать, что его публикации поступают из японских правительственных источников. В данном случае речь шла не о лоббистской деятельности JETRO от имени японских интересов, а о возможном недопонимании американцами того, кого именно представляет JETRO.