MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Практически всю свою карьеру Сахаси провел в различных промышленных бюро - текстильном, угольном, тяжелой промышленности, где ему также предстояло провести четыре критических года с 1957 по 1961. Как мы видели в предыдущей главе, в 1951 г. он вступил в конфликт с главным секретарем Нагаямой и был выслан в Сендай. Вернувшись в офис, он возглавил отдел угольной политики как раз в то время, когда проводилась начальная рационализаторская политика, направленная на спасение внутреннего производства энергии в Японии перед лицом импортируемой (и в то время высококонкурентной по цене) нефти. Благодаря его успешной работе в угольной сфере великий руководитель угольной администрации, а затем заместитель министра Хираи Томисабуро *, назначил Сахаси начальником Секретного отдела (Hisho-ka), который занимался всеми кадровыми назначениями в министерстве, а также был эквивалентом Отдела документов МТИ (Bunsho-ka), который Ёсино и Киси так эффективно использовали для создания линии Ёсино - Киси.

Сахаси проработал на посту начальника отдела кадров дольше, чем любой другой послевоенный чиновник. За три года работы в Секретариате он предпринял множество важных инициатив: он первым начал использовать женщин в качестве карьерных офицеров в министерстве, перемещал людей на основе их способностей, а не строгого стажа (что беспокоило некоторых его коллег), и устранил последние остатки влияния Нагаямы. Самое главное, он посвятил себя увековечиванию так называемого подхода Киси-Шиины (тяжелой индустриализации) к формированию политики в министерстве. Путем тщательных и своевременных перемещений как старших, так и младших должностных лиц он выстроил цепочку передачи полномочий заместителя министра от Исихары Такэо к Уэно Косити*, Токунага Хисацугу к Мацуо Кинзо* и, как он надеялся, к Сахаси Сигэру.

 

В ходе такой организации работы Сахаси сформировал в министерстве две группы - близких ему по духу и более далеких от него людей. Это были еще не ярко выраженные фракции, а скорее различные карьерные специализации в рамках торгово-промышленного управления. В ближайшую к нему группу входили специалисты по промышленной политике из Бюро предприятий и отраслевых бюро, в более отдаленную - чиновники, работавшие за границей в посольствах, JETRO или занимавшие должности в сфере международной торговли в министерстве. В свое время Сахаси назвал себя "слабым в иностранных языках" и "бюрократом, работающим только на внутреннем рынке", что можно отнести и к большинству тех, кому он благоволил.

 

Кадровое делопроизводство Сахаси не вызывало особых споров в 1950-е годы; оно стало таковым лишь в ретроспективе, с началом либерализации и реакцией на нее МИТИ. Люди, которых продвигал Сахаси и которые, в свою очередь, помогали ему, были признанными лидерами тяжелой и химической индустриализации, которая в то время была основной политикой, широко поддерживаемой всем министерством.

Незадолго до ухода Исихары Такэо с поста заместителя министра в июне 1957 г. он спросил Сахаси, какую должность тот хотел бы получить в министерстве в обмен на свою долгую и эффективную службу в качестве кадровика. Сахаси выбрал должность заместителя директора Бюро тяжелой промышленности, которое в то время находилось на пике своего влияния и было самым старомодным бюро в министерстве. В компетенцию Бюро тяжелой промышленности входило как выращивание, так и продажа на экспорт стали, станков, общего машиностроения, автомобилей, электроники, тяжелого электрооборудования, подвижного состава и авиационной продукции, а также производств, которые их выпускали. Машиностроение в целом стало занимать ведущее место в экспорте Японии с высокой добавленной стоимостью, а ее предприятия стали одними из ведущих инвесторов во всю отечественную промышленность. Бюро тяжелой промышленности находилось на острие линии Киси-Шиина (следует также отметить, что Киси был премьер-министром с 1957 по 1960 год, а Шиина - министром MITI с 1960 по 1961 год). Сахаси сделал правильный выбор.

Среди своих многочисленных обязанностей Сахаси занимался вопросами сталелитейной промышленности. Одним из первых его достижений стало создание в 1958 г. картеля по поддержанию цен на сталь и его утверждение Комиссией по справедливой торговле. Такая работа не представляла сложности для сотрудника МИТИ. Сталь была государственным предприятием на протяжении половины двадцатого века.