MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Как бы то ни было, в июле 1971 г. администрация Никсона обнародовала основные изменения в политике США в отношении КНР, никак не согласовав этот демарш со своим ведущим восточноазиатским союзником, а 16 августа 1971 г. приостановила конвертируемость доллара США в золото и ввела 10-процентную надбавку на импорт на американский рынок. 28 августа 1971 года Банк Японии освободил иену от обменного курса, созданного Доджем в 1949 году, а 19 декабря 1971 года, после заключения Смитсоновского соглашения о прекращении фиксированных валютных курсов, ревальвировал иену в сторону повышения на 16,88% до US$1 = ¥308. Еще до этих драматических событий японские аналитики публиковали книги о "японо-американской экономической войне" и утверждали, что "эпоха японо-американского сотрудничества никогда не вернется". Это оказалось сильно преувеличенным, но в 1971 и 1972 годах этого никто не знал.

Танака блестяще воспользовался потрясениями Никсона. Он открыто выступил за признание Японией Пекина. Его лозунг "Не упустите лодку с Китаем!" разрушил шансы премьер-министра Сато* на сохранение поста. Это также фактически лишило предполагаемого преемника Сато возможности стать премьер-министром: Фукуда Такэо имел несчастье быть назначенным министром иностранных дел всего за две недели до резкого изменения отношений между Вашингтоном и Пекином. (Китайские коммунисты косвенно помогли Танаке, развернув яростную кампанию, утверждая, что он пытается возродить японский милитаризм, и заявили, что не будут иметь дела ни с ним, ни с кем-либо, связанным с ним, на посту премьер-министра Японии).

15 октября 1971 г. Танака ловко завершил текстильный спор, предоставив администрации Никсона то, что она хотела, и одновременно разработав "программу помощи" для японской текстильной промышленности на сумму 200 млрд. йен (включающую государственную закупку излишков оборудования, компенсацию потерь в экспорте и долгосрочные низкопроцентные кредиты для "перестройки производства" и смены профессии).

 

Танака также предложил стране новое руководство в решении проблемы перенаселенности. После второй диссертации Амайи 1969 года министерство поручило нескольким молодым специалистам изучить серьезность этой проблемы. Они обнаружили, что 73% всего промышленного производства страны сосредоточено в узком поясе вдоль восточного побережья, а в радиусе 30 миль от трех крупнейших городов (Токио, Осака и Нагоя) проживает около 33 млн. человек. Это означает, что 32% населения страны проживало на 1% территории.

Они также привели такие поразительные статистические данные, как то, что в часы пик скорость движения транспорта в Токио составляет всего 5,6 мили в час (на некоторых трассах - 2,5 м/ч), что под дороги в городе отведено всего 12% территории (по сравнению с 43% в Вашингтоне или 23% в Лондоне), что в 1960-е гг. в 22 сельских префектурах резко сократилось население (в нескольких населенных пунктах родной для Танаки префектуры Ниигата были обнаружены пожарные депо, состоящие исключительно из женщин). Для решения этих проблем МИТИ предложил обширную и очень дорогостоящую программу перемещения промышленных предприятий, включающую строительство сети поездов-пулей по всей стране, соединение Сикоку и Хоккайдо с основным островом через систему монументальных мостов и туннелей, а также предоставление сильных налоговых льгот для вывода промышленных предприятий из коридора Токио-Кобе.

 

Формирование кабинета Танаки, казалось, ознаменовало собой настоящий перелом в японской политике. В противовес постоянному доминированию в правительстве бывших бюрократов, Танака предложил кабинет, состоящий из более молодых партийных политиков, в том числе людей, которые имели опыт указания бюрократии, что она хочет сделать, не стеснялись обвинять бюрократию в ошибках политики и были "активистами", какими министры не были со времен Икеды. Однако они были настолько активны в одном вопросе - расходовании государственных средств, что способствовали возрождению бюрократического управления после нефтяного шока.

Танака добился многого, прежде всего, нормализации отношений между Японией и Китаем. Но практически с самого начала его правления началась серьезная инфляция - период, который в народе стали называть "безумными ценами". Политика Танаки по перемещению промышленных предприятий не была основной причиной, а многие из его крупных строительных проектов были крайне необходимы в любом случае (хотя некоторые обвиняли Танаку в том, что его опыт магната строительной индустрии обеспечивал ему не только политический интерес к ним). Первопричиной "сумасшедших цен" была японская система государственного финансирования и разделенная между политиками и бюрократами ответственность за управление ею. В этом смысле безумные цены были таким же побочным эффектом эпохи высокоскоростного роста, как перенаселенность и загрязнение окружающей среды. К концу правления Танаки в стране возрождались термины, не звучавшие со времен оккупации - экономический контроль (keizai tosei *) и экономическая полиция (keizai keisatsu).