MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Проблема заключалась в избыточной ликвидности. Министерство финансов никогда не верило, что Японию можно заставить отказаться от торговых преимуществ, связанных с заниженной валютой, и установленный им в конце 1971 г. курс иены по отношению к доллару все еще оставался значительно заниженным (плавающий курс иены был разрешен только после 1973 г.). Однако многие фирмы вели бизнес, ориентируясь на внутренний, более высокий курс, и улавливали разницу. Кроме того, в результате инвестиционного бума конца 1960-х годов в промышленности вновь образовался значительный избыток мощностей. В результате в первой половине 1970-х годов наблюдался спад инвестиций, а из-за опасности иностранного протекционизма старый "спасательный круг" в виде стимулирования экспорта также не был так легко доступен, как десять лет назад. 31 марта 1970 г. правительство даже пошло на косметический шаг - переименовало старый Высший экспортный совет в Торговый совет. Продолжающийся протекционизм со стороны Японии также создавал проблемы, поскольку правительство запрещало импортерам тратить свои деньги на некоторые товары, например, пиломатериалы, чтобы защитить отечественную промышленность.

В эту экономическую среду правительство Танаки вливало деньги, как никогда ранее, как в связи с программой рассредоточения промышленности, так и потому, что считало необходимым расплатиться с промышленными предприятиями, которые, по его мнению, пострадали от либерализации капитала, "потрясений Никсона" или урегулирования текстильного спора. Сам МИТИ признает, что в течение месяца после "потрясений Никсона" 1971 г. бюджеты общего счета и инвестиций были увеличены на 234 млрд. иен (якобы для спасения средних и мелких предприятий), и Танака заставил обычно независимое Бюджетное бюро Министерства финансов дать ему все, что он хотел. По приказу Танаки директор бюджетного бюро Аидзава Хидеюки увеличил бюджет 1973 финансового года по сравнению с предыдущим годом примерно на 24,6%.

 

Как утверждает Джон Кэмпбелл, "основным реальным эффектом плана [Танаки по разгону], похоже, было простое оправдание высоких расходов, что позволило либерал-демократам и даже Министерству финансов накинуть плащ добродетели и высокой цели на бюджет, который, в конечном счете, был не более чем самой большой свиной бочкой в истории японских государственных финансов".

 

Возникшая в результате инфляционная ситуация ничем не напоминала спираль цен во время Первой мировой войны, которая привела к рисовым бунтам. И вновь, как и в 1917 году, в авангарде спекулятивного бума оказались торговые компании. Помимо всех прочих предприятий, у торговых компаний было слишком много денег, которые простаивали без дела, и их некуда было потратить. Они начали вкладывать деньги в землю, что привело к небывалому росту стоимости недвижимости. Например, Mitsubishi Trading Company приобрела старые помещения телерадиовещательной станции NHK в самом центре Токио по цене 6 млн. иен за квадратный метр, что в несколько раз превышало официально установленную цену, и это обрушило на торговую компанию волну критики. Тем не менее, деньги у нее были, а недвижимость была лучшим средством защиты от инфляции.

 

Серьезные политические проблемы возникли, когда компании общей торговли начали спекулировать товарами повседневного спроса и удерживать их на рынке в ожидании дальнейшего роста цен. Как и в 1917 году, пресса и общественность стали подозревать, что захват рынка и удержание товаров с рынка были основными причинами безумных цен. Когда во второй половине 1973 г. цены на сталь резко возросли, критика стала сосредотачиваться на монополиях и картелях, которые должны были быть незаконными, но, как известно, процветали под защитой административного руководства MITI. Многие группы потребителей стали утверждать, что "частная модель управления промышленностью" сводится к "модели управления дзайбацу", избежание которой было первоначальным обоснованием в 1930-х годах для передачи управления промышленностью в руки государства.

10 марта 1973 г. новый отдел регулирования цен Агентства экономического планирования внес на рассмотрение парламента законопроект "Закон о временных мерах против кайсиме и уриосими товаров повседневного спроса" (Seikatsu Kanren Busshi no Kaishime oyobi Urioshimi ni tai suru Rinji Sochi ni kan suru Horitsu *), наделяющий правительство новыми полномочиями по контролю над ценами. Дебаты по этому закону вызвали критику в адрес МИТИ и крупного бизнеса, не уступающую той, что была во времена "диеты загрязнения". Закон (№ 48) был принят и введен в действие 6 июля, задолго до того, как нефтяной кризис осложнил эти проблемы.