MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

В результате этой неразберихи появились два новых закона: Закон о чрезвычайных мерах по стабилизации жизнеобеспечения населения (Kokumin Seikatsu Antei Kinkyu* Sochi Ho*, № 121 от 22 декабря 1973 г.) и Закон о нормализации спроса и предложения на нефть (Sekiyu Jukyu* Tekiseika Ho, № 122, также от 22 декабря). Они наделяли МИТИ широкими полномочиями требовать от оптовых и розничных торговцев отчетов об их поставках, устанавливать стандартные цены на определенные товары, составлять планы поставок потребительских товаров и штрафовать нарушителей. Накамура сравнивает закон о нефти с законом Ёсино о контроле над торговлей от сентября 1937 г., а Какума видит в обоих законах 1973 г. возврат, по крайней мере, к периоду действия закона Сахаси о специальных мерах.

 

По сути, новые законы узаконили административное руководство МИТИ и официально признали, что административное руководство отвечает национальным интересам. Ни один из законов не создал "третью эпоху контроля", как опасались некоторые, но они начали смещать баланс в Японии от "самоконтроля" в сторону "государственного контроля".

И все же в 1973 году, когда инфляция в стране достигла 29%, вопрос о том, служат ли административные указания МИТИ национальным интересам или только интересам крупного бизнеса, оставался крайне спорным. Именно Комиссия по справедливой торговле поставила этот вопрос во главу угла. 24 октября 1972 г. премьер-министр Танака назначил на этот пост весьма необычного и независимого бывшего бюрократа Такахаси Тосихидэ (возглавлял банковское бюро Министерства финансов с апреля 1963 по июнь 1965 г., т.е. в период, в котором бюро находилось в постоянном конфликте с Сахаси по поводу Закона о специальных мерах), как председатель Комиссии по справедливой торговле. Такахаси просто считал, что в его обязанности входит защита антимонопольного законодательства, несмотря на то, что в последние годы оно повсеместно игнорировалось. Он также был убежден, что экономические события 1972 и 1973 гг. были связаны с игнорированием антимонопольного закона.

Такахаси мог бы выбрать любую из нескольких отраслей промышленности для аргументации своей позиции (например, сталелитейную), но в связи с нефтяным кризисом он выбрал нефтеперерабатывающую и нефтераспределительную промышленность. 27 ноября 1973 г. сотрудники Комиссии по справедливой торговле ворвались в офисы и потребовали предъявить бухгалтерские книги Японской нефтяной ассоциации и двенадцати нефтяных компаний. Согласно заявлению FTC, "выездная проверка была проведена с целью расследования сообщения о том, что нефтяные компании повысили цены на свою продукцию и ограничили поставки по инициативе ассоциации".

19 февраля 1974 г. на основании собранных инспекторами документов Такахаси предъявил ассоциации и компаниям обвинение в создании незаконного ценового картеля и передал дело в Высшую прокуратуру Токио. Это было сенсационное событие: фотография Такахаси на той неделе была на обложке большинства национальных журналов, и оно стало еще более сенсационным, когда нефтяные компании ответили, что все, что они делали сообща, соответствовало административным указаниям МИТИ.

Прокуроры вызвали многих чиновников МИТИ, включая Иидзуку Сиро*, в то время директора Бюро базовых отраслей промышленности, ранее отвечавшего за административное руководство нефтяной отраслью, и подробно расспросили их о намерениях, связанных с административным руководством, о том, какую роль в нем сыграла Нефтяная ассоциация, и о многих других вопросах, которые МИТИ было неприятно освещать в газетах. Вице-министр Ямасита, встретившись с прессой, гневно отрицал, что МИТИ потворствует незаконным действиям; он утверждал, что цены нефтяных компаний выросли бы в два раза, если бы административное руководство министерства не предотвратило этого.

28 мая 1974 года прокуратура предъявила обвинения Нефтяной ассоциации, двенадцати компаниям и семнадцати их руководителям, обвинив их в преступном нарушении статей 3 и 8 Антимонопольного закона, а именно в том, что в период с декабря 1972 года по ноябрь 1973 года руководители компаний провели около пяти встреч и заключили незаконные соглашения между собой о повышении цен и изъятии продукции с рынка. Обвинения в адрес МИТИ не выдвигались, как не упоминалось в обвинительном заключении и административное руководство, однако подсудимые дали понять, что оба эти фактора станут основой их защиты. Каждому из руководителей грозит максимальное наказание в виде трех лет лишения свободы или штрафа в размере 500 тыс. иен.