MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

1 ноября 1974 г. министерство опубликовало свое первое "долгосрочное видение" промышленной структуры, которое ежегодно пересматривалось в течение всего десятилетия и выносилось на общественное обсуждение. В нем были установлены жесткие стандарты энергосбережения и накопления запасов нефти, подробно описано, как будет выглядеть "наукоемкая промышленная структура", протекционизм назван серьезной угрозой и выдвинуто требование "интернационализации" Японии для ее же блага, а также в общих чертах объяснено общественности и политикам экономическое положение и куда необходимо двигаться для дальнейшего процветания. В концепции также была представлена концепция "планово-ориентированной рыночной экономики". По сути, это старая формула Сахаси "государственно-частного сотрудничества", институционализированная в правительстве; она возлагает на Совет по промышленной структуре ответственность за ежегодную координацию бюджетных приоритетов, инвестиционных решений, расходов на исследования и разработки.

Либерализация капитала была окончательно достигнута в годы, последовавшие за первым заявлением о "видении". 1 мая 1973 г. правительство объявило о "стопроцентной либерализации" Японии, но при этом сохранялась защита 22 отраслей в качестве исключений, действовали старые правила в отношении совместных и дочерних предприятий, а также многочисленные административные ограничения как на торговлю, так и на перемещение капитала ("нетарифные барьеры", как их называют). Четыре из исключительных отраслей были стандартными "священными коровами" всех стран: сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность, нефтяная промышленность и розничная торговля, а одна - производство изделий из кожи - была включена в список для защиты средств к существованию японского низшего класса - буракумин. Остальные 17 отраслей представляли собой новые стратегические отрасли, которые развивал МИТИ.

Наиболее известным примером являются компьютеры. С конца 1960-х годов МИТИ вливало деньги в отечественные компьютерные исследования, подталкивало компании к кейрецу, лицензировало иностранные технологии, сдерживало конкурентов - словом, МИТИ сформулировало и реализовало стандартную программу развития по образцу 1950-х годов. Создание Бюро машиностроительной и информационной промышленности отражало эту кампанию: бюро специально связывало компьютеры и машины, чтобы подготовить почву для отраслей, которые министерство определило в качестве экспортных лидеров после автомобилей - полупроводников, станков с числовым программным управлением, роботов и современных потребительских электронных товаров, таких как видеокассетные магнитофоны. Однако к середине 1970-х годов МИТИ осознало, что протекционизм больше нельзя использовать в качестве одного из инструментов своей политики, и поэтому назначило полную либерализацию компьютерной отрасли на 1 апреля 1976 года. В это же время было открыто большинство других 17 исключительных отраслей, а также розничная торговля.

Следующим важным признаком интернационализации стало решение министерства ликвидировать свои основные уставные полномочия - Закон о контроле за валютой и внешней торговлей 1949 г. и Закон об иностранном капитале 1950 г. 11 ноября 1979 г., почти через 30 лет после того, как SCAP одобрил это решение в качестве временной меры, Совет Министров принял пересмотренный MITI Закон о торговле. Эта редакция, вступившая в силу через год, отменила Закон об иностранном капитале и свел полномочия правительства к остаточным правам вмешательства в экономику в случае трудностей с платежным балансом или других чрезвычайных ситуаций.

 

Новые экономические условия 1970-х годов также предоставили МИТИ возможность реализовать многие старые функции, отточенные им за предыдущие 50 лет. Например, в конце 1970-х годов он занимался созданием картелей в "структурно депрессивных отраслях" (текстильная, резиновая, сталелитейная, цветная металлургия, судостроение, некоторые виды нефтехимии) с целью распределения долей рынка, подлежащих сокращению, и количества работников, подлежащих переобучению или пенсионному обеспечению. На основании Закона о временных мерах по стабилизации определенных депрессивных отраслей (Tokutei Fukyo* Sangyo* Antei Rinji Sochi Ho*, от 15 мая 1978 г.) МИТИ создал фонд в размере 10 млрд. йен (8 млрд. йен из средств Банка развития и 2 млрд. йен из средств промышленности) для выплаты компаниям компенсации за ликвидацию избыточных мощностей, а также добился исключения из антимонопольного законодательства (против которого выступала ФТК) для "картелей, ограничивающих инвестиции" и слияний, целью которых было сокращение избыточных мощностей.