MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Приоритеты японского государства вытекают прежде всего из оценки ситуационных императивов Японии и являются в этом смысле продуктом не культуры, социальной организации или замкнутости, а рациональности. К таким ситуационным императивам относятся поздний период развития, недостаток природных ресурсов, многочисленность населения, необходимость торговли и ограничения международного платежного баланса. Можно, конечно, позаимствовать приоритеты и институты Японии, но ситуативный национализм ее народа в 1950-1960-е годы - это то, что другой народ должен развивать, а не заимствовать. В 1920-1930-е годы Япония пыталась решить экономические проблемы, передав государству ответственность за развитие экономики. Разумеется, то, что государство сделало в 1930-е годы, ухудшило, а не улучшило ситуацию, но тот факт, что существовали альтернативы, более предпочтительные, чем те, которые были приняты, не умаляет рациональности приоритетов. Те же ситуационные императивы существуют в Японии и сегодня, хотя они и смягчены зарубежными инвестициями, положительным сальдо торгового баланса, диверсификацией рынков и т.д. Развитие экономики было главным приоритетом японского государства, поскольку любой другой путь предполагал иждивенчество, бедность и возможный распад социальной системы. Независимо от резкой смены политического режима, происходившей в течение всей эпохи Сёва * экономические приоритеты всегда находились на первом или почти первом месте в повестке дня государства, и это константа, которая вряд ли изменится.

Возможно, это и удивительно, но в свете решительных действий американских оккупантов по изменению японских экономических институтов значительная степень преемственности в средствах достижения экономического развития сохраняется и в эпоху Сёва. Преемственность, конечно же, заключается в дискредитировавшей себя опоре на военную силу для достижения экономической безопасности посредством империализма. Этот путь оказался настолько неудачным, что после 1945 года он был полностью отвергнут. Но это не означает, что сугубо экономическая политика развития, которую пытались проводить в эпоху милитаризма, была или должна была быть отвергнута. Вместо того чтобы быть отвергнутыми, они стали репертуаром политических инструментов, которые могли быть использованы вновь после достижения мира и независимости. В этом нет ничего удивительного: как активизм послевоенного американского государства имел свои корни в "Новом курсе", как тотализм послевоенного советского государства имел свои корни в сталинизме первой пятилетки, так и девелопмент послевоенного японского государства имел свои корни в экономических инициативах 1930-х годов. В этом смысле опыт 1930-1940-х годов отнюдь не был полностью негативным для послевоенной Японии: именно в эти годы впервые были опробованы управленческие инструменты государства развития, некоторые из них были отвергнуты, а другие оказались полезными. Преодоление депрессии требовало экономического развития, подготовка к войне и ведение боевых действий - экономического развития, послевоенное восстановление - экономического развития, независимость от американской помощи - экономического развития. Средства достижения развития для одной цели в конечном счете оказывались одинаково хороши для других целей.

Среди различных инструментов государственной политики в предвоенные и послевоенные годы прослеживается поразительная преемственность. Йошино и Киши открыли рационализацию промышленности в конце 1920-х годов как средство преодоления экономического спада; их последователи Ямамото, Тамаки, Хираи, Исихара, Уэно, Токунага, Мацуо, Имаи и Сахаси вновь применили ее в 1950-1960-е годы для создания современных конкурентоспособных предприятий. В оба периода государство пыталось заменить конкуренцию сотрудничеством, не теряя при этом полностью преимуществ конкуренции. Государственный контроль над конвертируемостью валюты продолжался непрерывно с 1933 по 1964 год и в ослабленной форме сохранялся даже после этого. Закон о нефтяной промышленности 1934 года стал точной моделью для Закона о нефтяной промышленности 1962 года. Планы и стиль планирования Планового совета при Кабинете министров были перенесены в Совет по экономической стабилизации и Агентство экономического планирования, особенно в части использования валютных бюджетов для реализации своих планов. Уникальные структурные особенности МИТИ - вертикальные бюро по каждой стратегической отрасли, Бюро предприятий и Секретариат (образованные от старых Бюро общих дел МКИ и Бюро общей мобилизации ММ) - датируются соответственно 1939, 1942 и 1943 годами. Они продолжали существовать в МИТИ вплоть до 1973 г., не меняя своих функций и даже, в некоторых случаях, названия. Административное руководство берет свое начало в Законе о контроле над важными отраслями промышленности 1931 года. Сама промышленная политика, разумеется, была частью японского правительственного лексикона как в 1935, так и в 1955 году.