MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Как уже отмечалось ранее, отношения сотрудничества между государством и бизнесом в капиталистическом государстве развития очень трудно достичь и поддерживать. Даже при наличии таких глубоко укоренившихся социальных предпосылок сотрудничества, как общность мировоззрения государственных и промышленных лидеров в силу общего образования (например, в Todai * Law) и широкое взаимопроникновение элит в силу раннего ухода с государственной службы и повторного трудоустройства в крупном бизнесе, японцам трудно удержать государственно-частное сотрудничество на плаву. Промышленность охотно принимает государственную помощь, но не любит государственных заказов (примером тому служат сталелитейная и автомобильная отрасли). Правительство часто разочаровывается в чрезмерной конкуренции и упреждающих инвестициях в отрасли, которые оно пытается стимулировать (это видно на примере нефтехимической и текстильной промышленности). Тем не менее, японцы прилагают все усилия для создания отношений сотрудничества и разработали множество необычных институтов для их реализации. К ним относятся официальные "совещательные советы", такие как Торгово-промышленный совещательный совет 1927 г., Совет советников при кабинете министров 1943 г., Совет по рационализации промышленности 1949 г. и Совет по промышленной структуре 1964 г.; вертикальные бюро МИТИ и соответствующие официально утвержденные торговые ассоциации для каждой отрасли; временный обмен чиновниками между государством и частными предприятиями (например, направление молодых сотрудников МИТИ в штаб-квартиру Keidanren); официальные "дискуссионные группы", созданные после провала Закона о специальных мерах; практика административного руководства, при которой правительственные чиновники и представители банков и промышленности могут координировать свои действия без ограничений со стороны закона и юристов.

Кроме того, японцы создали социальные опоры для сотрудничества. Мы уже упоминали о двух из них: о бюрократическом образовании государственных и частных менеджеров и о разветвленных сетях "старых знакомых". Не следует думать, что это единственные социальные опоры или что они не могут быть повторены в других обществах. Их было бы очень трудно продублировать в других обществах, поскольку они опираются на давно укоренившуюся практику, но не являются чистыми культурными данностями. Как мы пытались показать в этой книге, в 1950-е годы в Японии было больше консенсуса и сотрудничества, чем в 1930-е, что позволяет предположить, что причины этого различия кроются в изменившихся исторических обстоятельствах и политическом сознании, а не в чем-то относительно неизменном, как культурные нравы. К числу других социальных факторов, способствующих сотрудничеству государства и бизнеса, можно отнести фактическое бессилие акционеров корпораций из-за системы финансирования промышленности; раздробленность рабочей силы на трудовых аристократов, пользующихся полупостоянной занятостью, временных работников, мелких субподрядчиков и профсоюзы предприятий; систему сбора частных сбережений через почтовую систему, их концентрацию на государственных счетах и инвестирование в соответствии с отдельным, бюрократически контролируемым бюджетом (FILP); около 115 государственных корпораций, занимающихся такими рискованными направлениями, как разведка нефти, развитие атомной энергетики, свертывание горнодобывающей промышленности, разработка компьютерного программного обеспечения (эти корпорации являются преемниками компаний национальной политики 1930-х годов, "эйдан" военного времени и "кодан" периода оккупации); система распределения, которая служит не только для розничной продажи товаров, но и для поддержания работоспособности безработных, пожилых и немощных людей, ослабляя тем самым требования о создании в Японии государства всеобщего благосостояния.

В Японии, по сравнению с США, одним из наиболее мощных социальных факторов, способствующих сотрудничеству частных менеджеров с государством, является то, что японские менеджеры не подвергаются оценке исключительно с точки зрения краткосрочных финансовых результатов. Подобно тому, как суть промышленной политики Японии после конца 1920-х годов заключалась в поиске путей замены конкуренции сотрудничеством без резкого снижения эффективности, кампании по рационализации промышленности искали критерии эффективного управления, отличные от краткосрочной рентабельности. К ним относились поддержание полной занятости, повышение производительности труда, расширение доли рынка, снижение издержек и управление долгосрочными инновациями.