MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Положительным моментом является то, что за годы после нефтяного шока министерство перевело большую часть производства электроэнергии с нефти на сжиженный природный газ, сжиженный нефтяной газ или уголь. Кроме того, по состоянию на 1980 год производство атомной энергии увеличилось примерно на 58%; около половины из 43 доменных печей страны были переведены с тяжелой нефти на кокс и смолу (и планировалось перевести все печи); импорт нефти сократился более чем на 10% по сравнению с уровнем 1973 года; были созданы запасы нефти более чем на сто дней; диверсифицированы источники поставок с Ближнего Востока (в частности, в Мексику).

Несмотря на беспорядки, царившие в министерстве в 1970-е годы, к концу десятилетия у его руководителей были основания для удовлетворения. Япония с лихвой выполнила ту долгосрочную цель, которую поставили перед ней бюрократы после войны: она действительно догнала страны Западной Европы и Северной Америки. Из нищеты 1930-х годов, смерти и разрушений 1940-х годов Япония вышла на один из самых высоких уровней дохода на душу населения в мире. В течение десятилетия японская экономика также пережила два нефтяных кризиса и вышла из них в более сильном состоянии, несмотря на то, что Япония оставалась самой уязвимой из мировых экономик к перебоям в коммерческой деятельности.

Глава 9. Японская модель

История современного государства - это история непрерывного расширения функций государства. От традиционной заботы об обороне, правосудии и коммуникациях оно расширилось до образования, физического, психического и нравственного здоровья, контроля рождаемости, защиты прав потребителей, экологического равновесия, ликвидации бедности и, наконец, в тоталитарных социальных системах (как следует из самого термина) - до попытки устранить различие между государством и обществом. В тоталитарных системах государство пытается делать все. Мы начали эту книгу с выделения государства регулирования и государства развития, но этим вряд ли исчерпываются функции государства в конце ХХ века. Сегодня существуют государства всеобщего благосостояния, религиозные государства, государства равенства, государства обороны, революционные государства и т.д. Все это говорит о том, что бесчисленное множество дел, которые делает государство, можно расположить в грубом порядке в соответствии с его приоритетами, и первый приоритет государства будет определять его сущность. Конечно, возможно, что эти приоритеты будут меняться, меняя тем самым природу государства, и что в некоторые периоды путаница в приоритетах будет приводить к тому, что различные части государства будут действовать не по назначению.

Эффективность японского государства в экономической сфере объясняется, прежде всего, его приоритетами. Более 50 лет японское государство уделяет первостепенное внимание экономическому развитию. Это не означает, что на протяжении всего этого периода государство всегда эффективно реализовывало свои приоритеты, но последовательность и преемственность приоритетов породила процесс обучения, который сделал государство во второй половине периода гораздо более эффективным, чем в первой. Некоторые направления экономической политики японского государства не отменяют того факта, что приоритеты развития Японии были неизменными, например, империализм Тихоокеанской войны. Государство, пытающееся сравняться с Японией по экономическим достижениям, должно придерживаться тех же приоритетов, что и Япония. Оно должно быть прежде всего государством развития и только потом государством регулирования, благосостояния, равенства или каким-либо другим функциональным государством, которое общество может пожелать принять. Разумеется, такая приверженность развитию не гарантирует особой степени успеха, а является лишь предпосылкой.