MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Так начался знаменитый "черный картель". По сообщениям прессы, женщины из Федерации домохозяек неоднократно кричали "банзай", услышав новость об обвинительных заключениях, но Кейданрен был явно недоволен. Председатель FTC Такахаси заявил, что обвинительные заключения должны послужить предостережением для других. MITI заявил, что его административное руководство было "предано" нефтяными компаниями, и что он планирует проанализировать весь этот вопрос для принятия дальнейших политических мер. На пресс-конференции заместитель министра Ямасита также заявил, что он надеется, что японские промышленники не "потеряют мотивацию" и не впадут в "отчаяние" в результате предъявления обвинений.

Это дело стало первым уголовным преследованием за нарушение антимонопольного законодательства с момента его принятия, а также первым случаем критики административных указаний со стороны государственного чиновника по долгу службы с момента появления такой практики. Однако более важным, чем само дело, которое затянулось в судах до 1980 г., когда Токийский высший суд окончательно постановил, что МИТИ не имеет права заставлять компании ограничивать производство с помощью административных указаний, была попытка председателя ФТК Такахаси укрепить антимонопольный закон. 18 сентября 1974 г. ФТК опубликовала предложенные ею изменения, в том числе одно из них давало ей право предписывать компаниям прекратить картели и снизить цены (в соответствии с действовавшим в то время Законом об антимонопольной деятельности комиссия могла только предупреждать). Также предлагалось ужесточить правила разделения компаний, достигших практически монопольного контроля над своими отраслями, разрешить преследование за ценовой сговор на основании только косвенных доказательств и внести ряд других изменений.

 

Несмотря на то, что Keidanren и MITI яростно сопротивлялись пересмотру ПОД, дело FTC получило новый импульс, когда в ноябре разразился скандал, связанный с расходованием премьер-министром Танакой огромных сумм денег на июльских выборах в верхнюю палату парламента и обвинениями в том, что он получил личную прибыль от пребывания на этом посту и, что еще хуже, не сообщил об этом в налоговые органы. Никаких судебных разбирательств против него не последовало, но 26 ноября он подал в отставку с поста премьер-министра. Поскольку ЛДП упала в общественном мнении на новый уровень, вице-президент ЛДП Сиина Эцусабуро* обратился к Мики Такэо (министр МИТИ в бытность Сахаси заместителем министра); среди политиков Мики был известен как "мистер Чистота".

 

К несчастью для Мики и Такахаси, спонсорской поддержки премьер-министра оказалось недостаточно. Чтобы сохранить лицо премьер-министра, нижняя палата приняла законопроект о пересмотре Закона о борьбе с отмыванием денег, но только при условии, что Сиина устроит его отмену в верхней палате, что он и сделал. В феврале 1976 г. Такахаси подал в отставку из-за разочарования и болезни. Однако, как только он покинул сцену, экономические критики назвали его самым ярким и эффективным председателем в истории ФТК, а ЛДП, имевшая в обеих палатах минимальное большинство, обнаружила, что предложенный им пересмотр антимонопольного закона пользуется популярностью у населения. Таким образом, 3 июня 1977 г. был принят значительно смягченный вариант закона Такахаси, который несколько усложнил деятельность компаний по созданию откровенно незаконных картелей и предоставил ФТК ограниченные полномочия по разрушению монополий.

Дело о "черном картеле" и пересмотр антимонопольного законодательства поставили МИТИ в известность о том, что административное руководство должно использоваться в интересах страны и народа и что министерство должно остерегаться злоупотребления своими полномочиями. МИТИ было нелегко принять это послание, но в конце концов оно уловило суть. Как сказал бывший заместитель министра Морозуми в своей лекции для своих коллег по бюрократическому цеху, как бы это ни раздражало, чиновники обязаны действовать в рамках закона и на основе закона.

Под давлением всех этих внешних событий и собственных внутренних реформ министерство наконец-то начало выходить на международный уровень. В 1974 г. новый отдел промышленной структуры в Бюро промышленной политики, возглавляемый экономистом Намики Нобуёси, получившим образование в Гарварде, написал новые планы промышленной структуры, которые значительно превосходили как тезисы Амайи 1969 г., так и план Совета по промышленной структуре 1971 г. В новых планах были учтены нефтяной кризис, экономические конфликты в США, общественное мнение. В новых планах были учтены и нефтяной кризис, и экономические конфликты с США и Европой, и изменившееся отношение общества к экономическому росту, и текущий спад.