MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Корпорации склонны инвестировать в определенные отрасли промышленности или линейки продукции, даже если эти отрасли находятся в стадии упадка. Иными словами, эти отрасли снижаются как театры инноваций, они перестают быть ведущими в индустриальном обществе. В ответ на усиление иностранной конкуренции и относительный спад корпорации стремятся защитить свой внутренний рынок или найти новые рынки за рубежом для старой продукции. За этой структурной жесткостью стоит тот факт, что для любой фирмы ее опыт, имеющиеся реальные активы и ноу-хау диктуют относительно ограниченный круг инвестиционных возможностей. Поэтому инстинктивной реакцией фирмы является защита того, что она имеет. В результате в экономике могут отсутствовать мощные интересы, способствующие существенному перераспределению сил и средств в пользу новых отраслей и видов экономической деятельности.

Так это или нет, но МИТИ, безусловно, так думает и считает, что одной из его главных обязанностей является именно создание тех мощных интересов в экономике, которые благоприятствуют переливу энергии и ресурсов в новые отрасли и виды экономической деятельности. Как и Гилпин, МИТИ убежден, что рыночные силы сами по себе никогда не приведут к желаемым сдвигам, и, несмотря на свою несомненную приверженность в послевоенное время свободе предпринимательства, частной собственности и рынку, никогда не стеснялся заявлять об этом публично (иногда даже слишком публично для себя).

Хотя некоторые могут задаться вопросом, должна ли вообще существовать промышленная политика в открытой капиталистической системе, реальные споры вокруг нее касаются не того, должна ли она существовать, а того, как она применяется. Данная книга отчасти посвящена изучению споров о средствах, которые велись в Японии с тех пор, как промышленная политика впервые появилась на свет.

 

Сами инструменты реализации достаточно известны. В Японии в период высоких темпов роста они включали в себя, с защитной стороны, дискриминационные тарифы, льготные товарные налоги на национальную продукцию, ограничения на импорт на основе валютных ассигнований, валютный контроль. С развивающей (или, как ее называют японцы, "стимулирующей") стороны они включали предоставление целевым отраслям низкопроцентных средств через государственные финансовые органы, субсидии, специальные амортизационные льготы, освобождение от импортных пошлин определенного критического оборудования, лицензирование импорта иностранных технологий, создание промышленных парков и транспортных сооружений для частных предприятий за счет государственных инвестиций, "административное руководство" со стороны МИТИ (последнее и самое известное из полномочий МИТИ будет проанализировано в главе 7). Эти инструменты могут быть классифицированы по видам и формам полномочий государства по властному вмешательству, например, "координация инвестиций в оборудование" для каждой стратегической отрасли, что является важнейшей формой административного руководства.