MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Несмотря на то, что данное определение является несколько округлым: промышленная политика - это то, о чем говорит МИТИ, Одзаки проясняет один важный момент: промышленная политика является отражением экономического национализма, под которым понимается приоритет интересов собственной нации, но не обязательно протекционизм, контроль над торговлей или экономическая война. Но не исключено, что в отдельные периоды свободная торговля будет отвечать национальным экономическим интересам, как это было в Японии в 1970-е годы. В промышленной политике есть две основные составляющие, соответствующие микро- и макроаспектам экономики: первую японцы называют "политикой рационализации промышленности" и второй - "политика промышленной структуры". Первая имеет в Японии долгую историю, начиная с конца 1920-х годов, когда она, как мы увидим далее в этой книге, была весьма несовершенна.

Техническое описание рационализации производства (1957) утверждает, что рационализация промышленности включает в себя теорию экономического развития, в которой признается "международная отсталость" Японии и в которой сталкиваются и разрешаются "противоречия" в области технологии, оборудования, управления, размещения производства и организации производства.

Под рационализацией производства понимается: (1) рационализацию предприятий, т.е. внедрение новых технологий производства, инвестиции в новое оборудование и сооружения, контроль качества, снижение затрат, внедрение новых методов управления и совершенствование управленческого контроля; (2) рационализацию среды деятельности предприятий, включая наземный и водный транспорт и размещение промышленности; (3) рационализация целых отраслей, то есть создание для всех предприятий отрасли структуры, в которой каждое из них может честно конкурировать или в которой они могут сотрудничать на основе картельных соглашений о взаимопомощи; и (4) рационализация самой промышленной структуры с целью приведения ее в соответствие с международными стандартами конкурентоспособности. (Последний элемент определения был включен еще до того, как МИТИ придумал понятие "промышленная структура". Примерно после 1960 года он уже не включался в концепцию рационализации промышленности).

Краткое определение гласит, что промышленная рационализация - это государственная политика на микроуровне, вмешательство государства в детальную деятельность отдельных предприятий с принятием мер, направленных на улучшение этой деятельности (или, в отдельных случаях, на ликвидацию предприятия). Нава Таро* говорит, что в самом простом понимании рационализация промышленности - это попытка государства выяснить, что именно отдельные предприятия уже делают для получения наибольших выгод при наименьших затратах, а затем, в интересах всей страны, заставить все предприятия отрасли перенять эти предпочтительные процедуры и методы. Рационализация производства в той или иной форме - старое и знакомое движение, восходящее к системе "научного управления" Фредерика У. Тейлора, созданной в США в эпоху прогрессизма (18901920 гг.); оно существует или возникало в каждой промышленно развитой стране, хотя в Японии, вероятно, просуществовало дольше и зашло дальше, чем в любой другой.

Политика формирования отраслевой структуры, напротив, более радикальна и противоречива. Она касается соотношения сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности, обрабатывающей промышленности и сферы услуг в общем объеме производства страны, а внутри обрабатывающей промышленности - доли легких и тяжелых, трудоемких и наукоемких отраслей. Применение политики выражается в попытках государства изменить эти пропорции в выгодную для страны сторону. Политика формирования промышленной структуры основывается на таких критериях, как эластичность спроса по доходу, сравнительные издержки производства, способность к поглощению рабочей силы, экологические проблемы, влияние инвестиций на смежные отрасли и перспективы экспорта. Суть политики заключается в выборе стратегических отраслей, которые должны быть развиты или переведены на другие направления деятельности.

Роберт Гилпин предлагает теоретическую защиту политики промышленной структуры с точки зрения предполагаемой общей структурной жесткости корпоративной формы организации: