MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Споры о промышленной политике не прекратятся в ближайшее время, и я не намерен их здесь разрешать. Важно то, что практически все японские аналитики, включая тех, кто глубоко враждебен MITI, считают, что правительство было вдохновителем и причиной движения в сторону тяжелой и химической промышленности, которое произошло в 1950-е годы, независимо от того, как оценивать затраты и выгоды этого движения. Окава и Розовский дают оценку того, что МИТИ считает своим главным достижением: "В первой половине 1950-х годов около 30% экспорта по-прежнему составляли волокна и текстиль, а еще 20% относились к категории товаров повседневного спроса. Только 14% приходилось на машиностроение. К первой половине 1960-х годов, после большого инвестиционного всплеска, произошли серьезные изменения в структуре экспорта. Волокна и текстиль сократились до 8%, предметы потребления - до 14%, а машиностроение с 39% заняло место ведущего компонента, за которым следуют металлы и изделия из них (26%)". Именно этот сдвиг "индустриальной структуры" и стал действующим механизмом экономического чуда. Спровоцировало ли его правительство в целом или МИТИ в частности? Или, говоря более осторожно, они ускорили его и придали ему нужное направление? Возможно, лучшим ответом на этот вопрос является сравнительная оценка Болто: "Три страны, с которыми наиболее выгодно сравнивать Японию (Франция, Германия и Италия), имели некоторые или все изначальные преимущества Японии, например, гибкие поставки рабочей силы, очень благоприятную (фактически даже более благоприятную) международную обстановку, возможность перестройки промышленной структуры с использованием самых передовых технологий. Однако другие условия были очень несхожи. Самое принципиальное отличие, пожалуй, лежало в области экономической политики. Японское правительство осуществляло гораздо большую степень как вмешательства, так и защиты, чем любое из его западноевропейских коллег, и это сближает Японию с опытом другой группы стран - стран с централизованной плановой экономикой". Если существует доказательство prima facie, что роль МИТИ в экономическом чуде была значительной и нуждалась в детальном изучении, то остается вопрос, почему в данной книге выбраны именно временные рамки 1925-75 гг. Зачем рассматривать довоенную и военную эпохи, если чудо произошло только в послевоенной Японии? На это есть несколько причин. Во-первых, хотя промышленная политика и "национальная система" управления МИТИ являются предметом основного интереса в данном исследовании, руководители МИТИ и другие японцы лишь очень поздно осознали, что то, что они делают, складывается в неявную теорию государства развития. Иными словами, МИТИ не создал никакой теории или модели промышленной политики не ранее 1960-х годов, и только после создания в 1964 году Совета по промышленной структуре (Sangyo * Kozo * Shingikai) началась постоянная аналитическая работа по промышленной политике. С этим согласны все участники дискуссии. Амайя цитирует Гегеля о сове Минервы, расправляющей крылья в сумерках. Он также считает, что, возможно, было бы лучше, если бы сова вообще не проснулась, поскольку, оглядываясь назад, он приходит к выводу, что роковой недостаток ценного, но обреченного на провал Закона о специальных мерах по развитию определенных отраслей промышленности МИТИ от 196263 (основная тема главы 7) заключался в том, что он сделал явным то, что долгое время считалось неявным в промышленной политике МИТИ. Еще в 1973 г. MITI писало, что промышленная политика Японии только развивалась, и только в 1970-е гг. правительство наконец-то попыталось ее рационализировать и систематизировать. Поэтому у человека, интересующегося японской системой, нет набора теоретических работ, нет классического локуса, такого как Адам Смит или В.И. Ленин, с которого можно было бы начать. Отсутствие теоретической базы приводит к тому, что для понимания того, как MITI и промышленная политика "просто выросли", необходимы исторические исследования. Некоторые вещи, связанные с МИТИ, бесспорны: никто и никогда не планировал ход развития министерства с момента его создания как Министерства торговли и промышленности (МТПП) в 1925 году, преобразования в Министерство боеприпасов (МБ) в 1943 году, возрождения в качестве МТПП в 1945 году и до реорганизации в МИТИ в 1949 году. Многие из наиболее важных полномочий МИТИ, включая их концентрацию в одном министерстве и широкую юрисдикцию, являются непредвиденными последствиями ожесточенной межправительственной бюрократической борьбы, в которой МИТИ иногда "побеждало", проигрывая. Эта история хорошо известна внутренним сотрудникам министерств, она является частью их традиций и источником их высокого профессионального духа, но она малоизвестна японской общественности и практически неизвестна иностранцам.