MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Второй причиной расширения бюрократического влияния стала относительная некомпетентность политических сил, созданных ГКЧП для замены старого порядка. Кадры старых политических партий, возвращенные новой конституцией к руководству правительством, никогда (или почти двадцать лет) не пользовались политической властью. Более того, некоторые наиболее компетентные из них были вычищены. Американская традиция, когда партийные лидеры глубоко вовлечены в административные дела и разработку законов, в Японии так и не прижилась. При правительстве Катаямы, созданном 24 мая 1947 г., министры кабинета были настолько некомпетентны и настолько не знакомы с законодательством, что в зале заседаний кабинета каждый из них имел своего заместителя, чтобы советовать ему, что делать. Такое положение дел закончилось в январе 1949 г. с приходом к власти третьего правительства Ёсиды. Ёсида Сигэру (1878-1967), сам бывший высокопоставленный чиновник Министерства иностранных дел, создал "бюрократическую структуру руководства", которая и по сей день формирует основное направление японской политики.

В результате двадцать четвертых всеобщих выборов, состоявшихся в январе 1949 г., в состав Сейма вошли 42 новых члена - бывшие бюрократы, в большинстве случаев - протеже и союзники Ёсиды, который и побудил их выдвинуть свою кандидатуру. Среди этих новых политиков были Икеда Хаято (1899-1965), недавно ушедший в отставку с поста заместителя министра финансов и ставший новым министром финансов при Ёсиде, и Сато* Эйсаку (1901-1975), недавно ушедший в отставку с поста заместителя министра транспорта и вскоре ставший главным секретарем Либеральной партии Ёсиды. Незадолго до выборов, 24 декабря 1948 г., Киси Нобусукэ (р. 1896) был освобожден из тюрьмы Сугамо как военный преступник класса "А", не имеющий обвинительного заключения. Он занимал должности заместителя министра торговли и промышленности в кабинетах Абэ, Ёнаи и Коноэ, а также министра торговли и промышленности и заместителя министра боеприпасов в кабинете Тодзио*. 29 апреля 1952 г. он был освобожден от должности, а через год избран в депутаты.

 

Бывшие бюрократы, каждый из которых сделал полноценную и очень успешную карьеру в своем министерстве, доминировали в японской политике с 1957 по 1972 год: Киси был премьер-министром с февраля 1957 г. по июль 1960 г., Икеда - с июля 1960 г. по ноябрь 1964 г., а Сато - с ноября 1964 г. по июль 1972 г. Сам Ёсида, бывший заместитель министра иностранных дел и посол в Великобритании, занимал пост премьер-министра с мая 1946 по май 1947 года и с октября 1948 по декабрь 1954 года.

Помимо этих лидеров, многие члены среднего звена в Сейме также были выходцами из рядов государственных чиновников. В 1946 г. бывшие бюрократы из Либеральной (консервативной) партии составляли всего 2,7% от общего числа членов Сейма. В 1949 г. Ёсида довел их число до 18,2%, и с тех пор эта доля остается неизменной. По состоянию на 1970 г. 69 членов Палаты представителей (23%) и 50 членов Палаты советников (37%) были бывшими бюрократами, принадлежавшими к Либерально-демократической партии (ЛДП). В 1977 году эти показатели составили 27% и 35%.

Партийные политики, имеющие надежную электоральную базу в одном из префектурных округов не восприняли это вторжение бюрократов спокойно. Многие из них считали, да и сегодня считают, что бюрократы не столько становятся политиками, сколько вытесняют их, способствуя опасному размыванию функций исполнительной и законодательной власти. На выборах в октябре 1952 г. около 40% из примерно 329 политиков довоенного и военного времени, недавно освобожденных от запрета занимать государственные должности, были вновь избраны в Демпарламент. Они заняли около 30% мест. С этого момента сложилась основная конфигурация политики послевоенного парламента: так называемый мейнстрим консервативных сил заняли отставные бюрократы, а антимейнстрим - старые (впоследствии названные "чистыми") политики, не имевшие отношения к государственному аппарату. В 1955 г. две основные консервативные партии, преемницы Сэйюкай* и Минсэйто* довоенной эпохи, объединились, чтобы противостоять растущей силе оппозиционных социалистов. Они создали огромную коалиционную Либерально-демократическую партию, которая с тех пор беспрерывно контролирует Сейм.