MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

С точки зрения МИТИ, идеальным министром был Сиина Эцусабуро* (1898-1979 гг.), старый бюрократ от торговли и промышленности, не желавший вмешиваться в дела министерств, но при этом влиятельный политик ЛДП и эффективный дебошир (в японском контексте это означает, что политик может вежливо и долго говорить, не говоря ничего по существу, чем Сиина и овладел). В целом довоенные министры имели большее влияние на свои министерства, чем послевоенные, и это изменение вновь отражает рост бюрократической власти в послевоенный период.

Хотя в японской политической системе отношения между бюрократами и политиками по понятным причинам носят деликатный характер, основное внимание бюрократической жизни сосредоточено внутри самого министерства, и там неформальные нормы и их периодическое нарушение порождают настоящие страсти. Ландау и Стаут напоминают нам, что "бюрократии - это сплав искусственно созданных и естественно развившихся систем. Помимо формальных свойств, для них характерны группы интересов, личные сети, отношения "патрон-клиент", брокеры и производные коалиции".

 

Эти неформальные связи поддерживают "культуру" организации, помогают ей эффективно функционировать, внушая лояльность, облегчая проблемы коммуникации, социализируя новичков, генерируя новые идеи в столкновении ценностей и т.д. На протяжении всей этой книги я буду иметь дело с надуманными свойствами МИТИ, прежде всего со знаменитыми отраслевыми вертикальными бюро, которые были его формальной организацией с 1939 по 1973 г. Но именно неформальные практики и традиции дают жизнь организации и делают ее формальную организацию интересной.

Кусаянаги Дайзо* утверждает, что все человеческие отношения в японском обществе строятся на основе четырех видов "фракций": семейные и матримониальные клики, сородичи, или лица из одной местности, школьные и университетские одноклассники и "группировки, основанные на деньгах" - неопределенное употребление термина, которое не следует путать с его конкретным обозначением промышленных империй, в которых доминировали семьи, или дзайбацу, в довоенной Японии). Все они встречаются в бюрократии, но первые два имеют незначительное значение и могут быть быстро устранены.

Доказательства кейбацу можно найти и в МФТИ. Приведем несколько примеров: Хатояма Мичио, в прошлом физик из Института промышленных технологий MITI, а после выхода на пенсию возглавивший технический отдел компании Sony, женат на второй дочери бывшего премьер-министра Хатоямы Итиро*. Жена Такасимы Сэцуо, который ушел в отставку из МФТИ в 1969 году после работы в должности заместителя министра Агентства экономического планирования, является дочь Курода Нагамичи, бывшего императорского камергера. А Масуда Минору, генеральный директор Агентства природных ресурсов и энергетики MITI в 1975 году, стал племянником по браку Нагано Сигэо, бывшего президента Fuji Steel и одного из великих промышленных лидеров послевоенной Японии. Можно привести множество других примеров.

 

До войны в состав Министерства торговли и промышленности входили такие высокопоставленные фигуры, как барон Ито * Бункити, незаконнорожденный сын олигарха эпохи Мэйдзи Ито Хиробуми, ставший покровителем Ёсино Синдзи, одной из двух-трех наиболее значимых фигур в истории МИТИ. Кидо Коити*, дворянского происхождения, до войны служил в Министерстве торговли и промышленности, а в военное время стал хранителем Тайной печати. Сиина Эцусабуро* был племянником Гото* Симпэя, главного администратора Тайваня в эпоху Мэйдзи, президента Южно-Маньчжурской железной дороги, восстановителя Токио после землетрясения 1923 года.

Эти связи и возможные влияния очень важны в Японии, и они не всегда случайны. Многие молодые бюрократы обращаются к начальникам отделов с просьбой организовать их брак, и начальник отдела, предлагая пару, часто руководствуется соображениями кейбацу. Тем не менее, большинство информированных наблюдателей приходят к выводу, что в послевоенной бюрократии кейбацу не играет такой роли, как в довоенное время. Тем не менее, некоторые сотрудники МИТИ утверждают, что для карьеры лучше иметь хорошего кейбацу, чем плохого, а Кубота отмечает, что "в среднем высшие государственные служащие 1949-1959 годов [группа, которую он подробно изучал] чаще имели выдающихся свекров, чем выдающихся отцов". Оказывается, бюрократы в Японии - отличная добыча в качестве мужей.