MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

В кабинетах работают люди, объединенные общим мировоззрением, которое не является ни "юридическим" в том смысле, как это принято в американских юридических школах, ни "предпринимательским" в том смысле, как это принято в американских школах делового администрирования. Юридический факультет Todai предлагает превосходное образование в области государственного и административного права континентальной Европы, которое гораздо ближе к политологии, чем к праву в англоязычных странах. Студенты Todai также изучают экономику - обязательные принципы экономики на первом курсе, экономическую политику по выбору на втором курсе и обязательные государственные финансы на третьем курсе. В результате гомогенизация взглядов между государственным и частным секторами началась еще до войны. Как отмечает Родни Кларк с точки зрения корпоративного менеджмента: "К 1920-м годам высшее образование, особенно в некоторых крупных государственных и частных университетах, прежде всего в Токийском университете, стало рассматриваться как наиболее естественная квалификация для управления крупными компаниями. . . . Акцент на таких [государственно-правовых] исследованиях утверждал (и, конечно, способствовал) взгляд на менеджмент как на бюрократическое и кооперативное предприятие: управление компанией, а не навязывание предпринимательской воли рынку и рабочей силе с помощью превосходного мастерства, смелости или суждений".

 

Попадая в бюрократическую структуру, группа Тодай при поступлении в министерство действует сообща, чтобы обеспечить процветание своих членов и отстранение других от выбранных должностей. Сакакибара Эйсуке, бюрократ, ставший профессором, вспоминает, что в 1965 г. в его группе при поступлении в Министерство финансов было 18 человек, 16 из которых были из Тодай, а двое - из Киотского университета. Из 18 человек пятеро имели экономическое образование, а остальные - юридическое. Более обычным был набор 1966 года - 21 человек, из которых 20 были выпускниками юридических факультетов. В таких условиях молодому сотруднику, не выходцу из Тодая, будет сложно продвинуться по службе дальше уровня начальника отдела.

Кто станет начальником бюро, генеральным директором или, в конце концов, заместителем министра - это источник острой конкуренции между классами в министерстве. Новый класс чиновников начинает свою жизнь с циркуляции по разным должностям в различных отделах, перемещаясь каждые год-два. В последние годы в рамках МФТИ большинство членов группы также направляются на год за границу в консульство, посольство, университет или офис JETRO (Японская организация внешней торговли). Не все секции или должности в министерстве равны. Отдел общих дел каждого бюро является самым важным отделом в бюро, а три основных отдела Секретариата министра (Daijin Kanbo *) - отдел кадров, отдел общей координации и отдел бюджета и счетов, как их называют в МИТИ, - самыми важными отделами в министерстве. О представителе класса, который проходит или возглавляет несколько из них на своем сотомавари, говорят, что он находится на "элитном курсе". Неэлитные экзаменационные бюрократы класса "В" обращаются не так часто. Как правило, они годами оседают в одном разделе и становятся, что называется, "ходячим словарем" или "человеческой энциклопедией" - общий термин для тех, кто занимается детальной работой в отделе и показывает новичкам, что к чему. Иногда "ходячий словарь" становится начальником отдела, но это случается редко и никогда не происходит в ключевых отделах, занимающихся разработкой политики.

Повышение до начальника отдела практически гарантировано каждому карьерному сотруднику, не совершившему какой-либо серьезной ошибки. В табл. 5 показана относительная скорость продвижения по службе на конец 1975 года для различных классов в пяти экономических министерствах. Из нее видно, что, хотя заместители министров финансов и МФТИ были выходцами из классов 1944 года, финансы на три года медленнее МФТИ делали своих новых сотрудников начальниками секций (в 1975 году класс 1958 года в финансах только получал свои секции, а в МФТИ класс 1961 года уже был на этом этапе). Конкуренция за продвижение по службе начинается не только на уровне начальника секции.

Количество должностей начальников бюро в министерстве ограничено, и, очевидно, не каждый выходец из класса может получить такую должность. Те, кто получает повышение, все равно претендуют на пост вице-министра; те, кто не получает, вынуждены уйти в отставку, как говорят в японском правительстве, "спуститься с небес" (амакудари) на прибыльную работу в государственной корпорации или частном бизнесе. В конечном счете, все должны "спуститься", потому что непримиримая пре-.