MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Например, в МИТИ Абэ Синсити, бывший армейский расчетчик, поступивший на службу в МИТИ без сдачи экзамена на высшую должность, дослужился до начальника отдела транспортных средств в Бюро тяжелой промышленности и в итоге перед выходом на пенсию возглавил региональное бюро Сикоку. Однако ни то, ни другое не является важной должностью. Отдел транспортных средств избегают карьерные офицеры, поскольку он курирует велосипедные и автомобильные гонки; говорят, что это единственное подразделение в МИТИ, где регулярно подписываются на спортивные газеты. В последние годы оккупации в Японии в велоспорте стали преобладать криминальные элементы, и после многочисленных протестов общественности правительство передало велоспорт в ведение MITI для наведения порядка и получения доходов от азартных игр на треках для нужд коммунального хозяйства и местных финансов. Этим занимается отдел транспортных средств; его следует отличать от автомобильного отдела того же бюро, который является важной должностью.

 

В основном это новые классы, приходящие снизу, а возраст выхода на пенсию самого вице-министра - чуть больше 50 лет. Такая практика продиктована жесткой системой старшинства бюрократии, но, как мы поясним ниже, она была обращена на пользу государству как еще один очень важный канал связи с обществом.

Процесс разделения тех, кто уходит в отставку раньше времени, и тех, кто остается в служении, называется «удар по плечу». За это отвечают вице-министр и руководитель Секретариата, которые также занимаются подбором для уходящих в отставку чиновников новых хороших мест в советах директоров. Окончательный отсев происходит на уровне вице-министров, когда один человек из одного класса выбирается уходящим вице-министром в качестве своей замены и когда все одноклассники нового вице-министра должны уйти в отставку, чтобы обеспечить ему абсолютный стаж работы в министерстве. Новый заместитель министра, в свою очередь, прилагает все усилия к тому, чтобы эти высокопоставленные отставники (и однокурсники) получили хорошие места в амакудари. Новые должности для уходящих в отставку заместителей министров подыскивает сам министр и старшие по возрасту (семпаи).

Конкуренция в борьбе за высокие посты в министерстве обычно происходит между классами, а не между отдельными людьми. Например, 25 человек из майского выпуска 1947 г. в Министерстве финансов организовали клуб "Сацуки кай" ("Майский клуб"), который просуществовал в дружбе 31 год, вплоть до 1978 г., когда в нем остался только один член - Окура * Масатака, директор Налогового бюро. Даже не будучи формально организованным как клуб, класс иногда собирается и объединяется в единое целое в периоды стресса в министерстве, чтобы договориться об общей политике (различные классы в MITI собирались отдельно в 1963 году, во время первоначального провала назначения Сахаши на пост заместителя министра, одного из больших кризисов в истории MITI, о котором я подробно расскажу в главе 7).

Не каждый класс может выпустить заместителя министра, а если и может, то только несколько месяцев, что сильно снижает эффективность работы руководителя министерства. Поэтому некоторые классы приходится пропускать. Вследствие этого начальник отдела кадров Секретариата иногда пытается отстранить от участия в конкурсе перспективных представителей конкурирующих классов, чтобы сохранить шансы своего класса. Многие оппоненты Сахаси обвиняли его в том, что он использовал годы работы начальником отдела кадров для подтасовки результатов конкурса. Как бы то ни было, классы 1935 и 1936 годов, находившиеся между классом уходящего заместителя министра (1934 год) и классом самого Сахаси

Каждый класс имеет свои "цветы", то есть кандидатов, обладающих сильными задатками, претендуют на пост вице-министра, а члены класса гордятся тем, что один из их товарищей представляет их на высшем уровне. Например, в цветах класса 1943 года в МИТИ были Сё* Киёси, Ядзима Сиро, Мияке Юкио и Ямасита Эймей. В 1973 г. Сё закончил свою карьеру в МИТИ в должности генерального директора Агентства средних и малых предприятий, Мияке - генерального директора Патентного агентства, Ядзима - начальника Бюро тяжелой промышленности, а Ямасита с июля 1973 г. по ноябрь 1974 г. занимал пост заместителя министра МИТИ. Нет необходимости говорить о том, что когда в одном классе рождаются два заместителя министра, как это дважды произошло в МИТИ (Исихара Такэо и Уэно Косити*, оба из класса 1932 года, сменили друг друга на посту заместителя министра в 1955-1960 годах, а Имаи Дзэнъэй и Сахаси Сигэру, оба из класса 1937 года, сменили друг друга на посту заместителя министра в 1963-1966 годах), внутренние нормы министерской жизни оказываются под большим напряжением.