MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

В декабре 1924 года, накануне второй из этих знаменательных дат, трое мужчин сидели за работой во временном помещении MAC в офисе Японской торгово-промышленной палаты в Отемачи* (Токио). Их обычные офисы были разрушены землетрясением 1923 года. Политическая и бюрократическая задача, которую они решали, и даже сам факт, что эти три человека занимались ею, были связаны не только с кармой, но и с их политикой и намерениями. Они разделили старое Министерство сельского хозяйства и торговли на два новых министерства: сельского и лесного хозяйства (Норин-сё*) и торговли и промышленности. Это были Сидзё* Такафуса (1876-1936), в то время заместитель министра сельского хозяйства и торговли, Ёсино Синдзи (1888-1971), начальник отдела документов (Буншо-качо*), и Киси Нобусукэ (р. 1896), молодой сотрудник отдела документов, поступивший на работу в министерство всего четыре года назад после окончания юридического факультета Токийского университета в качестве лучшего студента.

Это были три совершенно разных человека, но каждый из них оказал значительное влияние на Японию, особенно благодаря влиянию, которое он оказывал на своих младших учеников. Сидзё был одним из самых важных помощников Ёсино.

 

Ёсино был одним из самых важных покровителей Киси, а Киси было суждено стать премьер-министром Японии в период высоких темпов роста. Ёсино и Киси вместе создадут первую настоящую промышленную политику Японии. Кроме того, оба молодых человека дослужились не только до высшей бюрократической должности - заместителя министра, но и до высшего политического поста в министерстве - министра торговли и промышленности. Но в 1924 г. никто из них не мог и предположить, что их ждет в будущем; все, что они делали, - это устраивали свою довольно необременительную бюрократическую жизнь, помогая своим друзьям, избавляясь от раздражавших их людей и пользуясь политическими переменами, которые мало затрагивали их лично.

Распад Министерства сельского хозяйства и торговли назревал давно. Петиции с требованием создания отдельного министерства сельского хозяйства вносились в Сейм каждый год, начиная с 1918 г., а после "рисовых бунтов" того же года этот вопрос приобрел серьезное политическое значение. Не менее важно и то, что с появлением правительств, основанных на политических партиях, после ухода из жизни большинства олигархов эпохи Мэйдзи, настоящие группы влияния стали оказывать серьезное влияние на государственную политику Японии. Хотя, по сути, сельскохозяйственные интересы и их политические союзники вытесняли коммерцию из Министерства сельского хозяйства и торговли, руководители коммерческой администрации были вполне довольны происходящим, тем более что в их руках находилась реализация деталей разделения. Ситуация в какой-то мере напоминала разделение в 1913 г. в США старого Министерства торговли и труда на два отдельных департамента по настоянию Американской федерации труда, а не интересов бизнеса.

 

Разделяемое старое японское министерство возникло в результате кардинальных изменений в экономической политике Мэйдзи, произошедших в 1880 году. После десятилетия прямых государственных инвестиций в шахты, железные дороги, арсеналы и заводы руководители Мэйдзи вынуждены были столкнуться с неприятным фактом: новое правительство Японии не может позволить себе продолжать начатое. Побочными эффектами его политики стали инфляция, дефицит торгового баланса, коррупция и грозящее банкротство. Либеральные экономисты того времени призвали правительство контролировать инфляцию путем продажи государственных предприятий и обратиться к спонсированию частного капитализма.

В правительстве новый министр финансов Мацуката Масаёси согласился с этим, и 5 ноября 1880 г. он издал свои знаменитые "Примерные правила продажи государственных факторий".

 

Мацуката начал проводить дефляционную политику, вполне сопоставимую с той, которую семьдесят лет спустя проводили Джозеф Додж и Икеда Хаято, и имевшую почти такие же благоприятные результаты. Как отмечает Артур Тидеманн:

По всем показателям дефляция, получившая название "дефляция Мацукаты", достигла своей цели. После 1881 г. снизились процентные ставки, заработная плата и цены. К 1882 г. импорт сократился на 6%, а экспорт вырос на 33% по сравнению с 1880 г.; положительное сальдо экспорта составило 8,3 млн. иен. Совокупное положительное сальдо торгового баланса за 18821885 гг. составило 28,2 млн. иен. К 1885 году объем бумажной валюты сократился до 118,5 млн. и соотношение между бумагой и серебром составило 1,05 к 1,00. В следующем году, в разгар наибольшего экспортного процветания Японии, страна перешла на серебряный стандарт.

Следует понимать, что политика Мацукаты не задумывалась как новый подход к экономическому развитию, а была продиктована жесткой необходимостью взять под контроль импорт и экспорт и сохранить платежеспособность государства. При "гипербалансировании доходов и расходов" правительство не затрагивало военные расходы, считая их необходимым условием сохранения независимости Японии.