MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Агентство обороны иллюстрирует другую грань борьбы за форпосты. Послевоенные вооруженные силы Японии возникли в конце оккупационной эпохи как резервные силы национальной полиции; в 1954 г. резервные силы были расширены, переведены в подчинение вновь созданному Агентству обороны и переименованы в Силы самообороны. В том же году было создано новое национальное полицейское агентство. Поскольку гражданские руководители Резерва полиции были выходцами из старого Министерства внутренних дел, а новое Агентство полиции унаследовало функции национальной полиции, естественно, что Агентство полиции должно было продолжать поставлять гражданских бюрократов для нового Агентства обороны. Первым начальником полицейского резерва и первым заместителем министра оборонного ведомства стал Масухара Кейкити, занимавший эту должность с августа 1952 по июнь 1957 года. Масухара был старым бюрократом Министерства внутренних дел (закон Тодай *, 1928 г.; начальник полиции префектуры Ямагата в 1940 г.). Высшие должности в военной форме новых вооруженных сил Японии доставались бывшим военным, но до 1970-х гг. все высшие руководящие посты в министерстве обороны занимали выходцы из полицейского ведомства.

Однако у Агентства полиции возникли проблемы с удержанием своей бюрократической территории, поскольку его предшественники не набирали много новых сотрудников в ключевые годы обучения - с 1948 по 1952. Министерство финансов, напротив, приняло около 50 успешных экзаменаторов в 1947 и 1948 годах и от 40 до 50 - в 194953 годах. К середине 1970-х годов Министерство финансов испытывало сильное давление, требуя найти должности для некоторых из этих теперь уже высокопоставленных чиновников, и оборонное ведомство выглядело многообещающе. В июне 1974 г. Министерству финансов удалось добиться назначения Тасиро Кадзумасы, ранее работавшего в Секретариате Министерства финансов, на должность заместителя министра обороны. Несмотря на то, что в 1970-е годы вопросы обороны приобретали для японцев все большее значение, само оборонное ведомство было занято борьбой между полицией и финансами. В этой борьбе, как и в EPA, проиграли чистые оборонные бюрократы - те, кто пришел в оборонное ведомство прямо из университета.

 

MITI имеет скромный, но выборный портфель в оборонном ведомстве: он контролирует должность начальника бюро оборудования и главную секцию оборонного оборудования. Министерства социального обеспечения, почтовой связи, труда и иностранных дел также имеют по одной-две должности начальников секций в оборонном агентстве.

Случай с Агентством по охране окружающей среды, созданным в 1971 году после того, как знаменитая "диета по загрязнению" 1970 года значительно усилила законы об охране окружающей среды, является классическим примером того, как устоявшиеся министерства заявляют о своих претензиях на вновь открывшейся территории. В штат Агентства первоначально был определен в 500 сотрудников, которых поставляли около двенадцати различных министерств и ведомств. Список возглавляло Министерство социального обеспечения - 283 человека, затем Министерство сельского хозяйства - 61, МИТИ - 26, Агентство экономического планирования - 21 и т.д. Борьба за руководящие посты была ожесточенной. В ней победила Welfare, когда заместитель министра Welfare сам перешел в новое агентство в качестве его заместителя. Кроме того, "Благосостояние" получило два поста руководителей бюро и должность начальника Секретариата. Финансы и сельское хозяйство поделили между собой два оставшихся поста директоров бюро, а MITI получил только место советника. Из 21 секции Агентства по охране окружающей среды Welfare называет руководителей 7, MITI - 3, Economic Planning и Agriculture - по 2, а Finance, Construction, Home, Labor, Police, Transport и Prime Minister's Office - по 1. Ватанабе отмечает, что "эта закономерность справедлива для всех вновь созданных агентств".Борьба за "навабари" (дословно - "огороженные территории") - одна из страстей японской бюрократии. Однако это может быть одной из скрытых, пусть и непреднамеренных, сильных сторон японской системы. Как утверждает Холлерман, "если бы "правительство" Японии действительно представляло собой высококоординированный набор ведомств, его полномочия можно было бы применять с непреодолимой силой. Вместо этого, отчасти из-за стремления к статусу, а отчасти из-за разнонаправленных интересов внутри самого общества, между правящими ведомствами и их сотрудниками существует сильное соперничество и ревность. Борясь за власть, они в определенной степени нейтрализуют авторитет друг друга".