MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Выше этого комитета располагаются контрольные группы на уровне начальника отдела - Конференция начальников отделов по общим вопросам (Сёму Качо* Кайги) и на уровне директора бюро - Конференция по оперативным связям (Дзимурен). Уровень директора бюро - это последняя инстанция для утверждения политики, инициированной помощниками начальников отделов; все, что должно доходить до уровня заместителя министра и министра, по определению является политическим. Но самой содержательной из всех этих внутренних координационных групп остается первая.

Помимо этих официальных групп, в MITI существует множество неформальных "мозговых штурмов". В конце 1960-х годов одно из них называлось "Бар Комацу" - конференц-зал и винный шкаф Комацу Югоро, когда он был начальником отдела общей координации в Секретариате. Молодые чиновники собирались там около 10 часов вечера, чтобы выпить и оживленно обсудить события в ОЭСР, ГАТТ и Европе - темы, интересовавшие Комацу еще со времен его работы первым секретарем в посольстве в Германии. Комацу, выпускник 1944 года, стал заместителем министра в 1974 году. Помимо бара Комацу, молодой бюрократ МИТИ мог посетить "бар Ёсимицу" (директор Агентства по средним и малым предприятиям Ёсимицу Хисаси) и "бар Такахаси" (главный секретарь Такахаси Сюкуро).

Японские аналитики обычно характеризуют основные взгляды чиновников МИТИ как "националистические". Какума отмечает, что они любят использовать такие выражения, как «изгнание иностранцев». Свою жизненную функцию они видят в защите японской промышленности от "иностранного давления". Когда с ноября 1969 по июнь 1971 года Гото Масафуми возглавлял Бюро по развитию торговли, он любил использовать уничижительный термин "волосатый китаец", в дальнейшем "неприятный иностранец" для обозначения конкурентов Японии. Каковы бы ни были его корни, "дух" МИТИ стал легендарным.

Одной из составляющих взглядов МИТИ является нетерпимость к англо-американской доктрине экономической конкуренции. После войны MITI пришлось примириться с рыночной системой, созданной в Японии в период оккупации, но оно всегда враждебно относилось к ценовой конкуренции и антимонопольному законодательству американского образца. Сахаси любит цитировать Шумпетера, утверждая, что конкуренция, которая действительно имеет значение в капиталистических системах, измеряется не нормой прибыли, а разработкой новых товаров, новых технологий, новых источников снабжения и новых типов организаций.

MITI обладает высокой конкурентоспособностью на международном уровне, но его часто раздражает беспорядочная конкурентная борьба среди его внутренних клиентов. Как говорит Роберт Одзаки, "иногда в MITI полагают, что негативные последствия частной монополии не возникнут, если монополисты будут японцами".

 

В 1970-е годы многие из этих старых установок MITI были изменены новым "интернационализмом". Тем не менее, японские комментаторы, такие как Какума, высказывают некоторые сомнения относительно глубины изменений; он называет новое руководство MITI "националистической международной фракцией" и говорит о наступлении "эры космополитических националистов".

Представители МИТИ - люди влиятельные и откровенные, и японская публика с удовольствием читает о них. О них написано несколько бестселлеров, лучший из которых - роман Сироямы Сабуро «Лето бюрократов» 1975 года. В Японии власть и влияние экономических бюрократов делают вымышленное изображение их жизни и борьбы интригующим. Чтобы глубже понять, почему японцы считают таких людей достойными прочтения в своих газетах и романах, обратимся к истории людей и достижений MITI.

Глава 3. Возникновение промышленной политики

Старые бюрократы от торговли и промышленности, оглядываясь на свою необычную историю, любят отмечать, что число 14 занимает важное место в их карме. Министерство сельского хозяйства и торговли (MAC; Noshomu-sho*) было создано в четырнадцатом году Мэйдзи, или в 1881 году; Министерство торговли и промышленности (MCI; Shoko-sho*) - в четырнадцатом году Тайсё*, или в 1925 году; а организация MCI в вертикальные бюро, по одному на каждую стратегическую отрасль, была введена в четырнадцатом году Сёва*, или в 1939 году.