MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Спонсорство и эксплуатация завода "Явата" со стороны MAC привело к отождествлению министерства и крупной металлургии, сохранившемуся до наших дней. Еще долго после денационализации сталелитейной промышленности, оккупированной союзниками после Второй мировой войны, японская общественность продолжала считать, что чиновники МИТИ неравнодушны к недавно созданной "частной" сталелитейной компании Yawata. В прессе регулярно высказывались предположения, что чиновники "Яваты" имеют несправедливое влияние на правительство, и дошло до того, что МИТИ прозвали "токийским офисом сталелитейной компании "Явата"".

 

Конечно, в 1970 г., во время слияния сталелитейных компаний Yawata и Fuji в New Japan Steelmaking, ставшую крупнейшим в мире производителем стали и напоминающую старую национализированную компанию 1934 г., никто в Японии не думал, что MITI занимает нейтральную позицию или не испытывает никакого удовольствия от такого развития событий. Торговые и промышленные бюрократы на протяжении всего столетия оказывали сильное влияние на японскую сталелитейную промышленность, и эта связь стала еще более очевидной благодаря тому, что до 1934 г. токийский офис продаж завода Yawata располагался в здании Министерства торговли и промышленности.

Создание "Яваты" стало важнейшим достижением MAC, но вдохновение исходило от олигархов и военных. В повседневной жизни министерства всегда преобладали вопросы сельского хозяйства. Это было вполне естественно, поскольку Япония по-прежнему оставалась преимущественно сельскохозяйственной страной. Уже в 1914 г. на долю сельского хозяйства приходилось 45,1% совокупного национального продукта, рыболовства - 5,1%, горнодобывающей промышленности - 5,1%, обрабатывающей - 44,5%. При этом обрабатывающая промышленность по-прежнему была сосредоточена в основном в таких отраслях легкой промышленности, как текстильная и пищевая; тяжелая промышленность - металлургия, машиностроение, химическая и топливная - составляла более половины всей обрабатывающей промышленности только в 193337 гг.

 

На первых порах выпускники юридических факультетов чувствовали себя в невыгодном положении, конкурируя с ними в сельскохозяйственной сфере. Поэтому они группировались в сфере управления коммерческими и промышленными предприятиями.

Однако работы там было немного. До Первой мировой войны коммерческие и промышленные вопросы всегда подчинялись Бюро сельскохозяйственных вопросов, и в целях экономии их регулярно объединяли в одно Торгово-промышленное бюро (Сёко * Кёку). Окончательно они были разделены на два бюро только в мае 1919 года. Главной коммерческой функцией MAC был надзор за страховыми компаниями, фондовыми и товарными биржами, складским хозяйством - секторами экономики, которые к моменту Тихоокеанской войны коммерческое крыло министерства уступило другим ведомствам. Управление промышленностью практически не осуществлялось. После реформ Мацукаты, а особенно после создания Сейма и окончания войны с Китаем в 189495 гг. общая политика правительства в отношении промышленности и внешней торговли стала более или менее ортодоксальным вариантом laissez faire. Даже когда MAC пыталась проявить инициативу в промышленной сфере, ее связи с промышленными лидерами были слабыми, за исключением личных отношений между олигархами и дзайбацу, а промышленники обычно игнорировали мнение правительственных бюрократов.

В любом случае крупнейшими промышленными предприятиями были хлопчатобумажные текстильные фирмы Осаки, а они были яростно независимы и с подозрением относились к Токио.

Когда в 1913 г. министром MAC стал Ямамото Тацуо из дзайбацу Мицубиси, он взялся за укрепление торгово-промышленной части администрации. За небольшим исключением, большинство чиновников все еще представляли сохраняющееся влияние в государственной бюрократии выходцев из Сацума и Чосю*. Первые вице-министры из числа экзаменующихся на государственную службу стали занимать высшие посты в министерствах только в 1912 г. В ретроспективе самым важным достижением Ямамото стало привлечение на службу Ёсино Синдзи. Ямамото лично приехал в Тодай* и объяснил преподавателям юридического факультета, что ему нужны яркие молодые выпускники-юристы для Министерства сельского хозяйства и торговли. В результате консультанты факультета направили Ёсино в MAC, а не в более престижные министерства внутренних дел или финансов, куда он рассчитывал попасть. Ёсино вспоминал, что, когда он пришел в министерство в 1913 г., в коммерческой администрации было всего три или четыре чиновника с юридическим образованием.