MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Asahi утверждает, что из-за соперничества министерств во внешней политике Япония никогда не сможет создать монолитную переговорную позицию, что не обязательно плохо. В ходе крупных международных переговоров часто возникают разногласия между министерствами иностранных дел, финансов и MITI. Каждый из них имеет собственную сеть связи с зарубежными странами: МИД - через обычную кабельную систему МИД, Финансы - через телексную систему Банка Токио, МИТИ - через телексную систему JETRO. Согласно Asahi, в действительности в Японии существует три внешнеполитические службы, каждая из которых проводит свою политику и представлена за рубежом. Министерство иностранных дел является наиболее интернационалистским, MITI исторически придерживается протекционистских взглядов, а Министерство финансов достаточно интернационалистское, но скупое на выделение средств на оборону или иностранную помощь. Политика является результатом компромиссов между этими позициями, и эти компромиссы меняются по мере того, как меняются позиции трех министерств в зависимости от политических событий.

Штаб-квартира министерства, участвующего в межведомственной борьбе, - это, конечно, его головной офис в токийском районе Касумигасэки. Но помимо сотрудников центрального офиса и различных "старых знакомых", клиентских организаций, совещательных советов и государственных корпораций, каждое министерство имеет "активы", которые распространяются по всему государству в виде трансфертов. Старые министерства ведут неустанную борьбу за захват и контроль над более уязвимыми ведомствами. Их основными объектами являются независимые агентства при канцелярии премьер-министра, каждое из которых возглавляется назначенным государственным министром: Агентство обороны, Агентство экономического планирования, Агентство науки и технологий, Агентство по охране окружающей среды, Национальное земельное агентство и некоторые другие. Переводные сотрудники этих ведомств составляют так называемые экспедиционные армии, которые довольно регулярно привлекаются своими министерствами к "битвам за форпосты", составляющим серьезную часть процесса формирования японской политики.

 

Достаточно сказать, что и MITI, и Министерство финансов занимают сильные позиции в EPAMITI, контролирующем заместителя министра (с 1960-х гг. престижное конечное назначение в кадровой иерархии MITI) и главу Координационного бюро, а также несколько должностей начальников секций; Finance называет своего главного секретаря и несколько важных начальников секций. Контролируемые МИТИ должности ценны для него тем, что через них он может вводить своих представителей в Совет директоров Банка Японии и в совещательный совет, контролирующий счета целевых фондов Министерства финансов, которые используются для финансирования инвестиционного бюджета.

Что касается самого EPA, то его стали называть "агентством-колонией" или "филиалом MITI". Оно не имеет никаких оперативных функций, а только пишет отчеты, отсюда и другое его прозвище - "агентство по составлению". Прогнозы и индикативные планы EPA читаются не столько из-за их точности или эконометрической изощренности, сколько из-за официальных заявлений о том, какие отрасли правительство готово финансировать или гарантировать в ближайшем будущем. Некоторые японские экономисты считают, что именно эта функция EPA, заключающаяся в обозначении намерений правительства в отношении экономики, порождает "типично японский феномен" чрезмерной конкуренции: чрезмерная конкуренция существует не во всех отраслях, а только в тех, в которых правительство выразило заинтересованность и в которых, как следствие, риски значительно снижены. Однако на качестве основного продукта EPA - ежегодной "Белой книги по экономике" - сказался ее колониальный статус: в 1970 г. MITI не позволил ей сказать, что слияние сталелитейной компании Yawata-Fuji (в результате которого появилась New Japan Steel) может привести к монопольному росту цен, а в 1971 г. Министерство финансов пресекло любые упоминания об инфляционных последствиях скупки долларов Банком Японии после "шока Никсона".