MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Наиболее высокие посты амакудари, например, после выхода на пенсию заместителей министров МИТИ (см. табл. 6), являются базой для координации стратегических секторов. На этом уровне западное различие между государственным и частным теряет смысл. Как отмечает Элеонора Хэдли по поводу довоенных дзайбацу, "мощь комбинатов рассматривалась как национальная мощь, а их прибыль - как частная собственность".

 

В послевоенном мире эти отношения сохраняются, только вес государства гораздо сильнее. Сато* Киитиро*, бывший президент банка "Мицуи", отмечает, что "во время и после войны... Японская экономика контролировалась до тех пор, пока для нас не стало второй натурой поддерживать плановую, контролируемую экономику".

На уровне верховного руководства бизнес-сообщества главной задачей является эффективное управление отношениями между государством и бизнесом в интересах всех. Амакудари здесь значим только тем, что способствует формированию общей ориентации, как и образование в Тодае*, членство в гольф-клубах (Амайя из МИТИ признает, что "они занимаются не только игрой в гольф на гольф-полях"), а также общий опыт войны и ее последствий.

 

Из пяти послевоенных президентов Кэйданрэн (Федерации экономических организаций) Исикава Итиро* (18851970), Исидзака Тайдзо* (18861975), Уэмура Когоро* (18941978), Доко* Тосио (р. 1896) и Инаяма Йосихиро (р. 1904) трое - бывшие бюрократы (один в отделе связи, двое в отделе торговли и промышленности), четверо - выпускники Тодай (один по инженерному, один по экономическому и два по юридическому профилю). Однако трудно соотнести их биографию с их политикой, разве что можно сказать, что все пятеро тесно сотрудничали с правительством. Исикава (инженер, не являющийся бюрократом), Уэмура (бывший бюрократ) и Инаяма (бывший бюрократ) были наиболее склонны к сотрудничеству; Доко (инженер, не являющийся выпускником Тодай) - менее; а Ишизака (выпускник юридического факультета Тодай), что, возможно, удивительно, был наименее склонен к сотрудничеству.

Амакудари обеспечивает еще один канал связи между правительством, деловыми кругами и политическим миром. Накамура Такафуса считает, что это основной канал связи между деловым и бюрократическим миром. Тем не менее, его влияние сдерживается аналогичным, но сквозным влиянием школьных связей, брачных союзов, клановых сетей, совещательных советов, отношений между старшими и младшими, а также министерских клубов всех отставных бюрократов (например, в 1963 г. клуб "Кайо-кай "* МФТИ насчитывал около 588 членов).

 

В дело вступает и человеческий фактор. Некоторые бюро просто не любят амакудари, потому что считают, что это ниже их достоинства - заниматься бизнесом ради прибыли, или потому, что не хотят возвращаться в свое прежнее министерство, чтобы лоббировать интересы своих более молодых коллег. Например, Иватакэ Тэрухико после выхода на пенсию из MITI перешел на работу в компанию Kobe Steel, но он не одобрял амакудари. Когда сотрудник Министерства финансов Иноуэ Ёсими обошел его на посту президента Kobe Steel, ему предложили занять пост президента компании-спутника, но он ушел в отставку и стал преподавателем литературы в Todai *, чем хотел заняться уже много лет.

Отношения между правительством и бизнесом в Японии не всегда складываются так гладко, как кажется на первый взгляд. Одним из основных факторов, снижающих его эффективность и зачастую непредвиденным образом изменяющих различные отношения внутри истеблишмента, является конкуренция между министерствами, которую японцы называют "секционностью". Некоторые наблюдатели считают, что это самая важная характеристика японского правительства, которая либо ограничивает его потенциальную эффективность, либо смягчает его огромные полномочия. Если судить по японскому термину, обычно используемому для его обозначения «соперничество местных баронов» можно подумать, что японцы считают секционализм наследством самурайской эпохи. Безусловно, одной из наглядных причин сектантства стала Конституция Мэйдзи 1889 г. с ее положениями о "независимой ответственности перед троном", согласно которым министры и их министерства не были подотчетны ни премьер-министру, ни кабинету министров, ни Сейму, а только императору и, следовательно, никому, кроме себя. По замыслу составителей, это должно было предотвратить приход к власти конкурентов олигархов и использование правительства против них, но на деле это привело к многочисленным случаям, когда военные министерства использовали свою радикальную независимость для того, чтобы бросить вызов любой власти. Многие ученые считают, что отсутствие координации между армией, флотом и остальными органами власти во время Тихоокеанской войны стало одной из главных причин поражения Японии.