MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

2 июля 1929 г. Минсэйто вернулось к власти, и премьер-министр Хамагути назначил Иноуэ Дзюнносукэ министром финансов. Иноуэ приступил к реализации своего плана по отмене золотого эмбарго, но теперь он и другие члены правительства связывали этот шаг с движением за рационализацию промышленности. По их мнению, золотой стандарт привязал бы цены в Японии к мировым, а рационализация промышленности укрепила бы конкурентоспособность страны на международной арене. Сам премьер-министр Хамагути в 1929 г. на заседании Совета по обсуждению вопросов торговли и промышленности утверждал, что "рационализация промышленности - это не просто вопрос своевременной политики, она должна быть движением всего народа".

11 января 1930 г. Иноуэ отменил золотое эмбарго. Каковы бы ни были теоретические достоинства этой политики, время для ее проведения было выбрано неудачно. Проведение глубокой дефляционной политики в первые месяцы самой глубокой депрессии, которую когда-либо знал современный мир, могло только ухудшить ситуацию. 13 декабря 1931 г. золотое эмбарго было вновь введено, и Япония перешла к отечественной версии кейнсианской экономики, выкарабкиваясь из депрессии за счет дефицита государственных расходов на вооружение. Однако в 1930-1931 гг. депрессия в Японии достигла наивысшего накала, и вторая половина экономической политики кабинета Хамагути - рационализация промышленности - начала приобретать новый смысл.

Торгово-промышленный совещательный совет просуществовал с 1927 по 5 июля 1930 года. 19 ноября 1929 г. при нем в качестве своеобразного подкомитета был создан Совет по рационализации промышленности (Сангё* Горика* Сингикай) при МКИ. Месяц спустя этот орган выпустил документ о рационализаторских мерах, которые необходимо было принять незамедлительно. Тем временем, реагируя на мировой экономический коллапс, кабинет министров 20 января 1930 г. создал собственный Чрезвычайный совет по промышленным вопросам (Rinji Sangyo * Shingikai) с премьер-министром в качестве председателя и министром торговли и промышленности в качестве заместителя председателя. Этот высший орган просуществовал всего несколько месяцев, но он обратил внимание на работу по рационализации промышленности в МКИ и распорядился создать там Временное бюро по рационализации промышленности (ВБРП; Rinji Sangyo Gori* Kyoku) для разработки и реализации конкретных мер по рационализации. Это бюро было создано 2 июня 1930 г. как полуобособленный орган МКИ, директором которого одновременно являлся сам министр торговли и промышленности. TIRB, просуществовавшее до 1937 г., также было детищем Ёсино Синдзи, и оно оказалось настолько успешным, что через год он был избран заместителем министра в основном благодаря результатам работы TIRB.

Ёсино намеренно создал МДПБ как самостоятельное бюро, возглавляемое министром, чтобы внутриминистерские противоречия не мешали его работе. Он привлек к работе в нем всех начальников бюро и отделов министерства и придал ему нетрадиционную внутреннюю структуру. Вместо секций в нем было всего два крупных отдела, первый из которых возглавлял Кидо Коити*, одновременно являвшийся начальником отдела документов в Секретариате, а второй - Ёсино, одновременно являвшийся начальником бюро по промышленным вопросам.

Эти отделы разрабатывали планы по контролю над предприятиями, внедрению принципов научного управления, улучшению финансирования промышленности, стандартизации продукции, упрощению производственных процессов, субсидированию производства и потребления товаров отечественного производства. Продолжая прецедент, созданный Торгово-промышленным совещательным советом, Ёсино привлек гражданских лидеров промышленности к активной деятельности бюро, вплоть до предоставления им офисов в здании MCI. Окоти* и Накадзима из совета продолжали оставаться важнейшими советниками МДПБ, но в работе активно участвовали представители всех дзайбацу, а также ученые и журналисты. Все они оказались чрезвычайно полезными для министерства в плане получения одобрения своих идей в деловом сообществе и защиты предложенных законов в парламенте, в частности, знакового Закона о контроле над важными отраслями промышленности 1931 года.

 

Левые и антизайбацкие элементы скептически относились к рационализаторскому движению. Иногда они называли его "рационализаторством по-японски", подразумевая под этим снижение заработной платы, сокращение численности работников, удлинение рабочего дня.