MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

В международном сообществе также высказывались критические замечания о том, что рационализация является прикрытием "социального демпинга", который в то время особенно часто применялся в отношении Японии. В начале 1930-х годов Международная организация труда провела различие между так называемым "коммерческим демпингом" - недобросовестной деловой практикой и "социальным демпингом" - формой предполагаемой эксплуатации трудящихся. Под коммерческим демпингом понималась "операция, заключающаяся в экспорте товаров по цене ниже себестоимости плюс справедливая прибыль и одновременной продаже тех же товаров на внутреннем рынке по цене выше себестоимости плюс справедливая прибыль", а под социальным демпингом - "операция по обеспечению экспорта национальной продукции путем снижения себестоимости ее производства в результате ухудшения условий труда на предприятиях, которые ее производят, или поддержания этих условий на низком уровне, если они уже находятся на таком уровне".

 

Японцы всегда обижались на обвинения в социальном демпинге, считая, что на самом деле они пытаются принять меры, необходимые для его устранения.

Идея рационализации производства широко циркулировала во многих странах в 1920-1930-е годы. Японская концепция возникла как плохо усвоенная смесь американских энтузиастов ("эксперты по эффективности" и "исследования времени и движения"), конкретных японских проблем (в частности, жесткой конкуренции между многочисленными отечественными фирмами и последующего демпинга их продукции), а также влияния советских прецедентов, таких как Первый пятилетний план (192833) и труды венгерского экономиста и советского советника Евгения Варги. Что касается советского влияния, то следует помнить, что в 1920-е годы социалистические идеи оказывали воздействие на несоциалистические и даже антисоциалистические группы и народы, особенно в неанглоязычных промышленно развитых странах. Позже я обращу внимание на специфическую связь между советским и японским планированием 1930-1940-х годов с точки зрения его концептуальных основ. Однако в 1930 г., безусловно, наибольшее влияние на японскую теорию рационализации оказала Германия. Германия была мощной моделью для современной Японии еще со времен Реставрации, но в 1930 г. немецкие прецеденты были введены непосредственно в TIRB из-за некоторых непредвиденных внутренних бюрократических событий. Подобное взаимодействие между требованиями японской бюрократической жизни и политикой, которую вырабатывало японское правительство, является постоянной темой данного исследования.

В 1930 г. правящее правительство Минсэйто предприняло попытку политизировать МКИ, подобно тому, как ЛДП попытается сделать это с МИТИ примерно тридцать лет спустя. Движение за рационализацию промышленности превратило MCI в важный центр политики, и партия явно хотела продвинуть на руководящие посты бюрократов, дружественных ей. Попытка, в конце концов, провалилась, но привела к тому, что в 1931 г. Ёсино Синдзи стал заместителем министра, а Киси Нобусукэ был направлен в Германию для подготовки доклада в ТИРБ о движении за рационализацию промышленности. Сами по себе политические инциденты 1930 г. не имеют большого значения, но они имели последствия, имеющие непреходящее значение, в том числе и установление так называемой линии Ёсино-Киси в министерстве до 1936 г. Бюрократы, как и политики, имеют дело с властью, и борьба за власть является неотъемлемой частью бюрократической жизни, независимо от того, какие модели организации предпочитали теоретики от Вебера до наших дней.

В 1929-1931 гг. два политика из Минсэйто занимали посты министров от своей партии: слабый политик Тавара Магоити в кабинете Хамагути (с июля 1929 г. по апрель 1931 г.) и сильный политик Сакураути Юкио во втором кабинете Вакацуки (с апреля по декабрь 1931 г.). (14 ноября 1930 г. премьер-министр Хамагути Осати был тяжело ранен убийцей из правых сил. Он остался на своем посту и продолжал исполнять обязанности президента Минсэйто до апреля, когда он и его кабинет ушли в отставку. От полученных ран он скончался 26 августа 1931 г. Вакацуки Рэйдзиро*, премьер-министр во время финансовой паники 1927 г., вернулся к власти в качестве президента Минсэйто после отставки Хамагути). Доминирующее положение среди обоих министров МКИ занимал влиятельный лидер Минсэйто и министр финансов в обоих кабинетах Иноуэ Дзюнносукэ. В 1930 г. Иноуэ стал раздражать рост влияния MCI в целом и Ёсино Синдзи в частности, поскольку деятельность обоих министров затрагивала традиционную сферу деятельности его министерства. Он не противостоял MCI напрямую. Он входил в состав Совета по обсуждению вопросов торговли и промышленности и поддерживал рационализацию промышленности как обратную сторону своей политики дефляции через восстановление международного золотого стандарта. Но он хотел внести некоторые изменения.