Первоначально союз поддерживался продолжающейся войной с Персией. Победа при Эвримедоне была отмечена установкой краснофигурного щита с изображением Афины, "держащей декоративный нос финикийского корабля". Лига быстро превратилась в систему дани. Афины использовали деньги для содержания и, прежде всего, обучения флота, создавая тактически доминирующие профессиональные военно-морские силы. По сути, Афины разоружили своих союзников, превратив их в подданных: "Основой афинской власти был ее флот". Делийская лига, состоящая почти полностью из островов и прибрежных городов, могла контролироваться только с помощью мощного флота". По мере того как число членов Лиги, владевших военными кораблями, сокращалось, Афины приобретали абсолютное господство на море. Морская мощь контролировала экспорт и импорт членов Лиги, который можно было остановить, не прибегая к сухопутным операциям, а афинский опыт ведения осадной войны позволял завоевывать непокорные города. К 460 г. до н.э. только три острова - Хиос, Лесбос и Самос - предоставляли корабли, остальные платили наличными. Десятилетие спустя Афины начали устанавливать гарнизоны в городах Лиги, и эта тенденция усилилась после начала войны в 431 г. до н.э.
Легитимность Лиги была основана на безопасности, на защите от внешних угроз и пиратства. Силы Лиги не только заняли пиратский остров Скирос, но и во время Второй Пелопоннесской войны Афины продолжали осуществлять антипиратское патрулирование. Умиротворять было дешевле, чем завоевывать, поэтому дань , взимаемая с островов, упала, когда казна Лиги была перенесена в Афины, и была использована для превращения города в имперскую столицу. Афины относились к мнению островов более серьезно, чем к мнению материковых общин, поскольку островные базы были стратегическими ключами к Эгейскому морю и Геллеспонту - ядру Афинской империи. Потеря контроля над островами превращала Эгейское море из экономической магистрали в поле боя, а восстановление афинского контроля требовало больших затрат. Завоевание Самоса обошлось в 1200 талантов. Огромные денежные резервы Лиги, хранившиеся на Акрополе, позволяли Афинам финансировать стратегию контроля над морем, основанную на использовании трирем и осадной войне. Доходы Лиги позволяли Афинам выступать в качестве великой державы. Такое долгосрочное финансирование всегда имело решающее значение для стратегии морской державы. После Персидской войны Афины снизили уровень дани Лиги до "умеренного", но начало войны со Спартой в 431 г. до н.э. привело к принудительным сборам дополнительных денежных средств и контролю за торговлей, использованию флота для принуждения бывших союзников. Напряжение ресурсов подвластных общин привело к восстаниям.
Отношения между Афинами и Спартой испортились после восстания тазов в 465 г. до н.э. и замены проспартанского аристократического руководства Афин радикальными демократами, которые взяли пример с Фемистокла. Несмотря на остракизм и проживание в Малой Азии, отец-основатель морской державы сохранял большое влияние, надеясь на возвращение к власти. Его репутация стала полем битвы, на котором соперничающие политические идеологи обозначили свои позиции. Современное значение идей Фемистокла объясняет его заметное место в текстах Геродота и Фукидида.
Избрание соратника Фемистокла Эфиальта и Перикла командующими афинскими войсками после победы при Эвримедоне обеспечило дальнейшую демократизацию. Когда на афинском собрании обсуждался вопрос об отправке помощи для подавления восстания гелотов в Итоне, Эфиальт публично заявил, что Спарта - "естественный враг". И хотя аристократ Кимон победил в последующем голосовании, отправив войска на помощь Спарте, Эфиальт воспользовался отсутствием Кимона для проведения дальнейших демократических реформ и в 461 г. до н.э. подверг его остракизму. Опасаясь, что их союзники принесут в зону конфликта "какую-нибудь революционную политику", спартанцы с невоспитанной поспешностью отправили Кимона и его афинскую армию домой. Это оскорбление положило конец Персидской войне и ускорило превращение Делийской лиги в Афинскую империю.
Империя сочетала жесткую власть с правовым контролем: Афинские суды стали апелляционной инстанцией, дружественной демократам и неуклонно посягающей на высшую юрисдикцию Делийской лиги. Афинское право поддерживало преемственность и стабильность - ключевые условия эффективной экономической эксплуатации. Оно узаконивало обязанность союзников, а затем и подданных, платить подати, обеспечивало публичный форум для обоснования этих обязанностей и санкционировало применение силы. В конечном счете, афинское законодательство подрывало независимость союзников так же эффективно, как и переход от службы на кораблях и в солдатах к денежным платежам. Закон работал рука об руку с военно-морской мощью, поддерживая империю, которая могла существовать только за счет ресурсов союзников, впоследствии подданных.