Московские градоначальники XIX века

Основными этапами создания системы органов городского самоуправления являются три городских устава Москвы: Положение об общественном управлении Москвы от 20 марта 1862 года (разработанное по образцу действовавшего в Петербурге Положения 1846 года), Городовое положение от 16 июня 1870 года и аналогичное Положение от 11 июля 1892 года. Таким образом, московское городское самоуправление сложилось именно под влиянием Долгорукова и при его непосредственном участии, основанном на искреннем желании видеть Москву современным европейским городом, удобным для жизни ее обитателей.

Московская городская дума работала с 1863 года и при Долгорукове стала вполне самостоятельной и получила ощутимые права для управления московским хозяйством. Формировалась дума по сословному принципу, уравнивая представителей всех сословий требованием равного имущественного ценза. К управлению Москвой пришли как представители научной общественности (профессора Московского университета В. И. Герье, С. А. Муромцев), так и делегаты от деловых кругов (С. Т Морозов, С. И. Мамонтов, братья Бахрушины).

Неслучайно, что именно на долгоруковское время приходится бурный расцвет развития Москвы как экономического и промышленного центра Российской империи. Это результат слаженного сотрудничества генерал-губернатора с Московской городской думой, в которой были представлены лучшие деловые люди Москвы, не раз отмечавшие конструктивный подход князя Долгорукова к решению самых разных вопросов городской жизни.

Уже через пять лет после назначения Владимира Андреевича в Москву, в 1870 году был принят городской устав, согласно которому создавалась всесословная дума, объединившая гласных разной сословной принадлежности по имущественному признаку. Право стать избирателями имели только плательщики налогов. Это делалось в целях сложения частных интересов ради достижения одной, но главной цели — процветания Москвы.

Как и все учреждения губернии, органы городского самоуправления подчинялись генерал-губернатору и губернатору. Для надзора за их деятельностью было создано Губернское по городским делам присутствие, состоявшее из семи членов: губернатора, вице-губернатора, председателя Казенной палаты, губернского прокурора, городского головы, председателя Губернской земской управы и председателя мирового съезда[240].

Дума как распорядительный орган занималась вопросами городского хозяйства, благоустройства, народного образования, призрения бедных, развития местной промышленности, выделения средств на расходы общегосударственного значения (содержание полиции, пожарных команд, тюрем и других учреждений). А городская управа представляла исполнительную власть. Возглавлял же эти две ветви власти городской голова. Избирательная система базировалась на принципе: кто платит, тот и получает избирательное право. А потому избиратели делились на три курии: крупные, средние и мелкие плательщики, каждая из которых выбирала по 60 своих представителей — гласных. Гласные, в свою очередь, принимали участие в назначении членов городской управы. Губернатор и члены губернского правления в выборах участия не принимали. Важно отметить, что члены городского управления не считались государственными служащими[241]. Первые выборы гласных городской думы по новому уставу прошли в декабре 1872 года.

Между Долгоруковым и думой был следующий порядок отношений: дума в рамках своей компетенции издавала постановления, обязательные для всех москвичей (аналогичным правом обладал и московский генерал-губернатор). Затем проект постановления поступал на согласование московскому обер-полицмейстеру, который считался правой рукой генерал-губернатора. И лишь потом, в случае достижения согласия между всеми заинтересованными сторонами, текст постановления поступал к Долгорукову, который распоряжался о публикации его в «Ведомостях московской городской полиции». В силу постановление вступало по истечении двух недель после публикации.

Еще одним значимым событием в создании властной вертикали Москвы стало утверждение Положения о московской городской полиции 1881 года, изменившее административно-территориальное деление и систему полицейского управления города.

Порядок в городе целиком и полностью зависел от генерал-Тубернатора, в подчинении которого находилась полиция. А если в самой полиции беспорядок, то как же она может бороться сама с собой? Долгоруков обратил свое внимание на искоренение взяточничества и мздоимства среди стражей порядка. Особенно распустились младшие чины. Частные приставы и городовые смотрели на всё сквозь пальцы, квартальные спали на посту, ночных обходов не делали.