Интересный факт: в серьезных исследованиях Чичагов часто уже с 1802 года именуется министром морских сил. Однако в «Материалах для истории русского флота», «Архиве морского министерства», «Журнале Адмиралтейств-коллегии» за 1802–1804 годы, «Архиве графов Мордвиновых» он как товарищ министра и к нему, включая Императора, именно так обращаются. Ответ прост: «31 декабря П. В. Чичагов вступил в управление министерством с сохранением звания Товарища министра морских сил, и только в июле 1807 года Александр I пожаловал его чином адмирала с назначением морским министром»226
.«Одновременно с этим был учрежден “Комитет образования флота” под председательством графа Александра Романовича Воронцова; членами его были назначены моряки: 1) адмирал Вилим Фондезин, много плававший моряк, командовавший судами и отрядами, но человек не решительный и не энергичный; последние годы он был на береговых должностях; 2) адмирал Николай Семёнович Мордвинов, выдающийся и просвященный человек, обладавший светлым государственным умом, человек высоко-честный и любящий Россию; он командовал судами и отрядами; три года плавал на английских судах, очень уважал англичан, но не преклонялся перед всем английским, как, к несчастью, делали многие в те времена; 3) адмирал Балле, служивший больше по интендантской части; 4) адмирал Макаров, боевой командир, выдающийся флагман, командовавший русской эскадрой в составе английского флота; 5) вице-адмирал Карцев, командовал отрядом в эскадре Макарова, участвовал во многих сражениях, назначался заведующим учебными заведениями; 6) контр-адмирал Чигагов, сын Екатерининского флагмана адмирала, из сухопутных поручиков поступил на службу во флот адъютантом к своему отцу, он больше плавал при отце и нем получал многие награды. Теперь он состоял членом-докладчиком Комитета, а затем заместил Мордвинова, который не был солидарен с разрушительным направлением Комитета. Наконец, потом младшим членом Комитета был капитан 1-го ранга Грейг, произведенный за подвиги отца еще младенцем в мичмана, англичанин родом, но по пользе, принесенной России и русскому флоту, более русский, чем многие россияне.
Итак, в число членов Комитета попали исключительно моряки; председателем же его был граф Воронцов, не моряк и человек, не придававший большого значения флота для России. Государю состояние флота было представлено в столь безотрадном виде, что в Высочайшем “наказе” Комитету встречается следующая фраза: “Мы повелеваем оному комитету непосредственно относиться к Нам о всех мерах, каковые токмо нужным почтено будет принять к извлечению флота из настоящего мнимого его существования, и приведение оного в подлинное бытие”. Поручение главного руководительства преобразованием флота не моряку объясняется особым доверием Государя к графу Александру Романовичу, как к высокоспособному опытному государственному деятелю и по-видимому вполне согласному по взглядам с Императором на значение флота для России; иначе трудно было бы понять само назначение Воронцова»227
.Н. С. Мордвинов был категорически не согласен с мнением графа по вопросу образования флота. Он честно и открыто выступал со своими мнениями, что не могло не сказаться на его карьере, поскольку, как уже отмечалось выше, Император скорее разделял позицию Воронцова, чем адмирала Мордвинова. Характерным примером может послужить выписка из доклада А. Р. Воронцова: «По многим причинам, физическим и локальным, России нельзя быть в числе первенствующих морских держав, да в том ни надобности, ни пользы не предвидится. Прямое могущество и сила наша должна быть в сухопутных войсках; оба же сии ополчения в большом количестве иметь было не сообразно ни числу жителей, ни доходам государственным. Довольно если наши силы морские устроены будут на двух только предметах: обережение берегов и гаваней наших на Черном море, имев силы там соразмерные турецким, и достаточный флот на Балтийском море, чтобы на оном господствовать. Посылка наших эскадр в Средиземное море и другие экспедиции стоили нашему государству много, делали несколько блеску и пользы никакой»228
. Здесь хорошо просматривется пристрастный, английский взгляд на развитие русского флота и Воронцов не усматривал в этом зла.«С основным взглядом на приниженное положение флота не мог согласиться Мордвинов, а потому именно в этом и нужно видеть причину его скорого ухода с должности министра. Зато его заместитель Чичагов был согласен на все и вполне солидарен с Воронцовым, а потому и оказался душою Комитета, долженствовавшего преобразовывать флот, а в действительности уничтожавшего его»229
.