Налоговое администрирование

8. Каков состав товарных и финансовых потоков крупнейших налогоплательщиков, отражаемых в ЭДН?

9. Какие показатели, отражаемые в ЭДН, характеризуют финансовую деятельность крупнейших налогоплательщиков?

10. Каковы направления анализа налоговых начислений и поступлений от крупнейших налогоплательщиков, отражаемые в ЭДН?

Глава 8 Внутриведомственный контроль

8.1. Организация внутриведомственного контроля

Современные цели и задачи налогового администрирования, приоритеты в налоговых отношениях требуют от налоговых органов принятия эффективных решений. От уровня соблюдения налоговыми органами законодательства о налогах и сборах, степени правомерности и целесообразности принимаемых решений, качества работы с налогоплательщиками зависит не только уровень собираемости налогов и основных показателей работы налоговых органов, но и создание благоприятного налогового климата, который позволит развивать экономику инновационного типа.

Решение указанных задач требует развития институтов государственного мониторинга деятельности субъектов налогового администрирования в целом и налоговых органов в частности. Один из таких институтов – внутриведомственный контроль.

В современной российской практике под внутриведомственным контролем понимается контроль, который осуществляется, во-первых, самим ведомством и, во-вторых, в области его собственной деятельности (его органов, структурных подразделений, среди сотрудников, подведомственными учреждениями и организациями). Он существует в каждой отрасли государственной службы.

Внутриведомственный контроль осуществляется органами отраслевой компетенции в отношении подведомственных объектов и состоит в проверке этими органами соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов, а также своих решений нижестоящими подведомственными им органами, предприятиями, учреждениями, организациями[42], должностными лицами. Проверка носит систематический характер и реализуется разными методами – руководителем лично или с помощью специального аппарата (например, инспекцией, контрольно-ревизионной службой).

Внутриведомственный контроль с точки зрения его содержания подразделяется на контроль общий (проверка всей работы того или иного органа, учреждения, предприятия, организации) и специальный (проверка отдельного направления работы указанных объектов контроля); контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, актами, определяющими их компетенцию[43].

Внутриведомственный контроль налоговых органов необходимо классифицировать как мониторинг законности, правомерности и эффективности решений и действий, структурных подразделений и непосредственно работников ведомства при реализации своих должностных полномочий.

Цель внутриведомственного контроля – создание базиса для разработки мер и мероприятий по недопущению, выявлению, устранению незаконных, противоправных и неэффективных решений и (или) действий структурных подразделений и непосредственно работников ведомства при реализации своих полномочий.

Основные задачи внутриведомственного контроля следующие:

1) определение законности, правомерности и эффективности решений и (или) действий структурных подразделений и непосредственно должностных лиц ведомства при реализации своих полномочий;

2) выявление и обоснование причин незаконных, противоправных и неэффективных решений и (или) действий структурных подразделений и непосредственно должностных лиц ведомства при реализации своих полномочий;

3) мониторинг выполнения структурными подразделениями и непосредственно должностными лицами ведомства решений, принятых по результатам проведения внутриведомственного контроля.

Основные этапы внутриведомственного контроля:

✓ планирование мероприятий внутриведомственного контроля;

✓ предпроверочная подготовка мероприятий внутриведомственного контроля;

✓ проведение мероприятий внутриведомственного контроля;

✓ контроль реализации итоговых материалов внутриведомственного контроля.

Цель и задачи внутриведомственного контроля определили его виды, формы, методы и характер.

По видам внутриведомственный контроль может быть предварительным, текущим, последующим.

Предварительный внутриведомственный контроль предшествует непосредственным процедурам внутриведомственного контроля, направлен на предупреждение нарушения законности, правомерности, нецелесообразной и неэффективной реализации должностных полномочий при реализации налогового администрирования, а также предупреждение принятия необоснованных решений в области использования финансовых и хозяйственных ресурсов.