Налоговое администрирование

На основании полученных материалов служебных проверок независимая комиссия кадрового подразделения устанавливает факты совершения дисциплинарных проступков, а также определяет меру ответственности должностных лиц налоговых органов. Согласно установленному порядку, письменное заключение о результатах служебной проверки, подписанное начальником кадрового подразделения и другими членами независимой комиссии, представляется руководителю для принятия решения о привлечении или непривлечении работника к дисциплинарной ответственности и приобщается к личному делу гражданского служащего.

В целях исключения случаев несанкционированной передачи актов или справок проверок, содержащих конфиденциальную информацию, сторонним лицам и организациям с ноября 2005 г. в ходе аудиторской проверки каждому проверяющему выдаются под расписку учтенные дискеты для записи на них справок и актов ДСП, регистрируемых в специальных журналах отделов контроля налоговых органов. Кроме того, при подготовке справок и актов в бумажном виде на них в установленном порядке ставится пометка «ДСП» (для служебного пользования)[45].

Внутриведомственный контроль в виде тематических аудиторских проверок внутреннего аудита позволяет структурным подразделениям оперативно реагировать на вопросы, возникающие у налоговых органов при осуществлении налогового администрирования, и представлять предложения по их решению. Согласно установленному порядку, проведение тематических проверок структурными подразделениями центрального аппарата ФНС России и межрегиональными инспекциями по федеральным округам координируется Управлением контроля налоговых органов. Руководителями управлений по субъектам Российской Федерации тематические проверки могут назначаться взамен плановых. Проверка, назначаемая по результатам анализа показателей эффективности работы налоговых органов и в других случаях, проводится по поручениям Руководителя ФНС России (управления ФНС России по субъекту Российской Федерации) структурными подразделениями центрального аппарата ФНС России (управления ФНС России по субъекту Российской Федерации), Управлением контроля налоговых органов ФНС России (отделом контроля налоговых органов управления ФНС России по субъекту Российской Федерации), а также межрегиональными инспекциями ФНС России по федеральным округам.

Проверки налоговых органов проводятся на основании приказов ФНС России (управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации) и в соответствии с программами проверок, разработанными структурными подразделениями центрального аппарата ФНС

России (управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации), проводящими проверку, и утвержденными Руководителем ФНС России (управления ФНС России по субъекту Российской Федерации) или его заместителями, курирующими деятельность указанных структурных подразделений, в том числе по проверкам, порученным межрегиональным инспекциям ФНС России по федеральным округам.

Субъектом внутриведомственного контроля в области финансово-хозяйственной деятельности выступает Управление финансового обеспечения. На федеральном уровне финансово-хозяйственную деятельность проверяют отдел финансового контроля Управления финансового обеспечения и финансовые отделы межрегиональных инспекций по федеральным округам. На региональном уровне – отделы финансового контроля соответствующих управлений по субъектам Российской Федерации.

Порядок проведения внутриведомственного контроля финансово-хозяйственной деятельности установлен утвержденным ФНС России регламентом проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных налоговых органов и организаций, находящихся в ведении Службы.

В структуре налоговых органов предусмотрены не только отделы контроля налоговых органов, которые осуществляют аудиторские проверки внутреннего аудита, но и отделы, занимающиеся мониторингом их результатов, взаимодействием с правоохранительными и контролирующими органами, которые также являются субъектами внутриведомственного контроля. Основная задача указанных подразделений – разработка и совершенствование методологии внутреннего аудита, которая используется в работе специалистами отделов контроля налоговых органов на всех уровнях системы внутриведомственного контроля.

Основные задачи внутриведомственного контроля определили ведущие факторы, оказывающие влияние на его эффективность:

✓ организационно-методическое обеспечение внутриведомственного контроля;

✓ целесообразность различных инструментов внутриведомственного контроля;

✓ кадровое обеспечение контроля.

Направления совершенствования и развития внутриведомственного контроля налоговых органов следующие:

1) совершенствование методологии внутриведомственного контроля налоговых органов;

2) повышение качества предпроверочной подготовки;

3) совершенствование форм и методов внутриведомственного контроля;

4) контроль уровня квалификации и профессионального уровня специалистов, проводящих мероприятия внутриведомственного контроля налоговых органов;

5) развитие информационного обеспечения внутриведомственного контроля.