Наполеоновские войны

Итак, с момента прихода к власти Штейн занимался переустройством государства. На верхнем уровне он сильно упростил правительственный аппарат за счёт организации пяти новых министерств (в том числе прежде всего военного министерства) и совета министров. Между тем на нижнем уровне Штейн уделял особое внимание вовлечению имущих классов в администрацию за счёт формирования или реставрации представительных учреждений, видя в этом средство не только воспитания патриотизма, но и повышения продуктивности. Более того, под имущими классами он понимал не только дворянство — Штейн был решительно настроен на развитие всей нации и, во всяком случае, склонен был считать юнкеров эгоистичными и невежественными. В Нассауском меморандуме он писал, что следует прислушиваться к «владельцам значительного имущества всех видов»[254]. В конечном счёте, представительному органу такого рода следовало появиться на общенациональном уровне, но пока что масса факторов — оппозиция короля и дворянства и необходимость избегать возбуждения у французов подозрений в возрождении нации — сводила к нулю эти усилия. Хотя, во всяком случае, Штейну было понятно, что национальное собрание не может возникнуть сразу, — он писал своему сотоварищу, политическому деятелю Гарденбергу (Hardenberg):

«Переход от старого состояния дел к новому порядку не должен быть слишком быстрым… Людям придётся постепенно привыкать проявлять инициативу, прежде чем на них… можно будет положиться в серьёзных вопросах»[255].

Поэтому интересы Штейна сначала имели более узкий характер. На провинциальном уровне он рассчитывал на то, что существующие парламенты, заседания которых проводились редко, должны регулярно собираться и быть усилены представителями крестьянства и горожан, но пока что это можно было сделать только в Восточной Пруссии, поскольку остальная часть страны была оккупирована французами. Итак, в феврале 1808 г. был созван традиционный дворянский сейм, к которому добавилось несколько представителей свободных крестьян, по историческим причинам составлявших значительную часть населения этого района, для утверждения планов уплаты контрибуции французам за счёт отчуждения крупных участков государственных земель и введения всеобщего подоходного налога. Через год собрался сейм Курмарка, но, поскольку Штейн был в то время не у дел, без каких бы то ни было уступок в сторону расширения представительности, и юнкерство сохранило в нём полный контроль. В результате единственной сферой, где его идеям удалось пробить себе дорогу, было местное управление. В восемнадцатом столетия мелкие и крупные города лишились всех прав на самоуправление и управлялись советами, назначаемыми Главной директорией. Штейну всё это, разумеется, было не по душе, и, хотя сначала он, по-видимому, не предпринимал никаких действий в этом отношении, когда в Кёнигсберге (Калининград) были разработаны планы реформы городского управления, он с энтузиазмом воспринял их, следствием чего стал «Городской ордонанс» от 19 ноября 1808 г., предусматривавший создание выборных местных советов и восстановление городской автономии.