Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

10. Основными задачами государственного пожарного контроля являются установление и контроль за обеспечением единства требований государственных стандартов, норм и правил в сфере пожарной безопасности; осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности во время проектирования, строительства, реконструкции, технического переоснащения и эксплуатации зданий, сооружений и других объектов независимо от форм собственности и видов деятельности, разработки и изготовления пожароопасных приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов; выявление и контроль за устранением причин и условий, способствующих возникновению и распространению пожара, созданию в случае пожара угрозы жизни и здоровью людей, уничтожению или повреждению имущества, а также созданию препятствий для своевременной ликвидации пожаров и спасения людей; разработка мер профилактики пожаров.

Для выполнения этих задач государственные инспекторы по пожарному надзору пользуются «классическим» набором прав должностного лица контролирующего органа. Они могут, в частности: проводить в любое время в присутствии собственника или его представителя пожарно-технические обследования и проверки подконтрольных объектов и получать необходимые пояснения, материалы и информацию; давать (направлять) руководителям органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителям и должностным лицам предприятий, а также гражданам обязательные для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в работе, связанной с обеспечением пожарной безопасности и принятием мер по предотвращению пожаров, осуществлять контроль за их выполнением; привлекать к административной ответственности должностных лиц, других работников предприятий и граждан, виновных в нарушении требований пожарной безопасности, установленных актами законодательства и другими нормативными актами (стандартами, нормами, правилами, положениями, инструкциями и т. п.), невыполнении распоряжений (предписаний), постановлений органов госпожнадзора, использовании пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению; в случае нарушения правил пожарной безопасности, что создает угрозу возникновения пожара или препятствует его тушению, эвакуации людей, а также в случаях выпуска пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты с отклонениями от стандартов, технических условий или их отсутствия прекращать или запрещать: работу предприятий и отдельных производств, эксплуатацию зданий, сооружений, выпуск и реализацию пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты; работу производственных участков и агрегатов, эксплуатацию отдельных помещений, отопительных приборов, участков электрической сети; проведение пожароопасных работ, действие выданных на право проведения таких работ разрешений.

Государственный пожарный надзор контролирует состояние пожарной безопасности на объектах государственной и коллективной собственности в полном объеме, а на объектах частной собственности — только условия безопасности людей в случае возникновения пожара, а также вопросы пожарной безопасности в разрезе прав и интересов других юридических лиц и граждан.

11. Последними из указанных в статье государственных органов, специализирующихся на контроле по отдельным аспектам соблюдения законодательства об охране труда, являются органы и заведения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины. Правовой основой деятельности этой службы являются Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» [140] и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине [421]. В соответствии со ст. 33 данного Закона [140] одним из основных направлений деятельности Государственной санитарно-эпидемиологической службы является осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

12. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется главными государственными санитарными врачами, их заместителями, другими должностными лицами, а также учреждениями и заведениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Систему государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины составляют: центральный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения; учреждения и заведения государственной санитарно-эпидемиологической службы центрального органа в сфере здравоохранения; соответствующие учреждения, заведения, части и подразделения центральных органов исполнительной власти в отрасли обороны, в отрасли внутренних дел, по делам охраны государственной границы, по вопросам исполнения наказаний, Государственного лечебно-оздоровительного управления, Службы безопасности Украины; государственные научные учреждения санитарно-эпидемиологического профиля.