Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

15. Протест на акт, противоречащий закону в соответствии со ст. 21 Закона «О прокуратуре» [111], подается прокурором (его заместителем) в орган, который его выдал, или в вышестоящий орган. Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в 10-дневный срок после его поступления. О последствиях рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору. В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения прокурор может обратиться в суд с заявлением о признании опротестованного акта незаконным.

16. Во многих специальных законах, посвященных отдельным институтам трудового права («Об оплате труда» [150], «Об охране труда» [236], «Об отпусках» [162]), содержатся нормы о контроле за соблюдением соответствующего закона. Например, в соответствии со ст. 35 Закона «Об оплате труда» [150] контроль за соблюдением законодательства об оплате труда на предприятиях осуществляют: 1) Министерство труда Украины и его органы; 2) финансовые органы; 3) органы Государственной налоговой службы; 4) профсоюзы и другие органы (организации), выражающие интересы работников.

17. В связи с принятием Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [191] комментируемая статья была дополнена новой частью четвертой, возрождающей профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде.

В соответствии со ст. 21 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [191] профсоюзы и их объединения защищают право граждан на труд, принимают участие в разработке и осуществлении государственной политики в сфере трудовых отношений, оплаты труда, охраны труда, социальной защиты. При этом профсоюзы осуществляют общественный контроль за выплатой заработной платы, соблюдением законодательства о труде и охране труда, созданием безопасных условий труда, необходимых производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. Формой общественного контроля является также право профсоюза требовать от работодателя немедленного приостановления работ как на отдельных рабочих местах, так и на производственных участках, в цехах, других структурных подразделениях и на всем предприятии в случае угрозы жизни или здоровью работников на время, необходимое для устранения такой угрозы, что также предусмотрено в этой статье. Кроме этого, указанная статья устанавливает, что профсоюзы, их объединения могут создавать службы правовой помощи и соответствующие инспекции, комиссии, утверждать положения о них. Отметим, что постановлениями Президиума Федерации профсоюзов Украины утверждены, например, Типовое положение о комиссии по охране труда выборного органа первичной профсоюзной организации и Положение об общественном инспекторе по охране труда.

Уполномоченные представители профсоюзов имеют право вносить работодателям, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления представления об устранении нарушений законодательства о труде, являющиеся обязательными для рассмотрения, и в месячный срок получать от них аргументированные ответы. В случае непредоставления аргументированного ответа в указанный срок действие или бездеятельность должностных лиц могут быть обжалованы в местном суде.

Статья 260. Государственный надзор за охраной труда

Государственный надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляют:

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;

Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности; органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины; органы и заведения санитарно-эпидемиологической службы Министерства охраны здоровья Украины.

1. В соответствии со ст. 38 Закона Украины «Об охране труда» [236] государственный надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов об охране труда осуществляют: 1) специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда; 2) специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности; 3) специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности; 4) специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда.