Недра России. Власть, нефть и культура после социализма

Однако этот проект прошел не без трудностей. Руководящая группа из Перми столкнулась с одной и той же проблемой в двух из трех выбранных локаций: с местными политическими группировками и сетями патронажных связей, по-своему координировавшими бизнес, работу государственных служащих и социальную сферу, не всегда готовыми согласиться с включением своей работы в более крупную региональную предположительно объективную структуру, управляемую экспертами. Представители Центра развития попечительства сообщили, что в городе Воткинске в Удмуртии невозможно начать проектную работу за несколько месяцев до местных выборов. В эти месяцы местные фракции и политики боролись за голоса избирателей, апеллируя к ряду вопросов социальной и культурной сферы и раздавая обещания и финансирование всевозможным общественным организациям в надежде получить поддержку и голоса – такая политическая стратегия известна в постсоветском мире как использование «административного ресурса» [Allina-Pisano 2010]. Локальные сообщества были в высшей степени мобилизованы, и границы между ними были прочерчены весьма четко. Как сообщали новые специалисты по социальным и культурным проектам, в такой среде любой созданный ими союз или группа, с которой они работали, вовлекли бы их в избирательную кампанию на той или иной стороне, что, по мнению организаторов, дискредитировало бы весь проект. Здесь важна формулировка: проблема состояла не в том, что средства не были бы распределены на социально значимые проекты, а в том, что они попахивали бы политикой, а это поставило бы под сомнение возможность создания объективного, прозрачного аппарата государственного управления, и желаемый «эффект воображаемого государства» оказался бы ослаблен объединением с той или иной фракцией.

В Осинском районе Пермского края члены рабочей группы столкнулись с трудностями, которые, по их словам, в итоге заставили переключиться на совершенно другой район. В Осе в 2001-м и начале 2002 года эксперты выполнили первые из запланированных задач: провели опрос местного населения о том, какие социальные проблемы наиболее актуальны, выявили общее стремление их решать, а затем провели серию информационных семинаров и круглых столов с участием официальных лиц из администрации Трутнева и других членов проектного движения – в том числе специалистов компании «ЛУКОЙЛ-Пермнефть», которая управляла объектами нефтедобычи в окрестностях Осы.

Но по завершении этих этапов оказалось, что члены группы не в состоянии работать с местными официальными лицами. В то время Осинский район был охвачен глубокими и непрерывными политическими противоречиями, в рамках которых глава округа, избранный в 2000 году, враждовал с большим числом районных предпринимателей и руководителей общественных организаций. По сведениям одной из пермских региональных газет, И. В. Камских, бывший глава Осинского райкома коммунистической партии, был избран коалицией сельских избирателей, пенсионеров и бывших партийных союзников. Оказавшись в должности, он пользовался своим положением в основном для поощрения друзей и наказания тех, кто противостоял ему на выборах. Для этого он использовал все доступные административные ресурсы, проводя аудиторские проверки и расследования и отказываясь ставить свою подпись на множестве стандартных административных документов, в соответствии с которыми работали как предприятия, так и государственные учреждения Осинского района[232]. Все наблюдатели понимали, что в какой-то степени он будет пользоваться связями и применять патронажную политику, но похоже, что в Осинском районе в период с 2000 по 2003 год все это достигло крайней степени: противники Камских неоднократно обращались к губернатору Пермского края с просьбой вмешаться и в конечном итоге сместить Камских с его должности. (Эта борьба наконец увенчалась успехом в апреле 2003 года.) В то время в Пермском крае подобные противоречия и попытки сместить с должности главу администрации не были чем-то новым, но все же они оставались редки, и в Осинском районе они приняли особенно острый характер. За всеми подробностями того, кто кого сместил и какие дела находились на рассмотрении правоохранительных органов, внимательно следили в пермских региональных газетах, таких как «Звезда»[233].