Недра России. Власть, нефть и культура после социализма

Таким образом, в этом докладе Блусь отделял управление социальными и культурными проектами, которые планировала команда Трутнева, от управления некоторыми другими (и довольно распространенными) системами финансирования: патронажными сетями, контролирующими бизнес государственными учреждениями, находящимся под прямым руководством государства распределением налоговых поступлений, а также теми из государственных проектов, которые не достигли такой эффективности, как проекты бизнеса. Блусь прогнозировал, что разработанные в Перми модели смогут выйти за рамки финансирования, предоставляемого для конкурсов социальных и культурных проектов Приволжского федерального округа такими национальными компаниями, как «ИНТЕРРОС», «ЮКОС» и «большой “ЛУКОЙЛ”», поскольку всеми сторонами признавалось, что к предоставлению этого финансирования их более или менее принудила администрация Путина. Блусь предвидел, что отношения между государством и корпорацией станут гораздо более тесными и сложными:

Ведущие российские предприятия приходят к пониманию необходимости установления принципиально нового диалога с органами региональной и местной власти и инициирования сети современно мыслящих муниципальных управляющих. Объединяющей концепцией является «новое лидерство» [Блусь 20046: 5].

Далее в докладе говорилось, что это лидерство должно принимать форму «социального инвестирования»: долгосрочной, направленной, эффективной поддержки социальной сферы, полностью интегрированной в деловые интересы компаний, от развития рынка до трудовых отношений, и что она (поддержка) будет идти рука об руку с совместными и взаимосогласованными инициативами, выходящими за рамки деятельности государственных учреждений.

Блусь отметил, что лишь небольшая часть – возможно, 10 % – российских компаний достигла в своей работе в социальной сфере этой продвинутой стадии развития, но «ЛУКОЙЛ-Пермь» является ярким примером. В отчете отмечено, что эта компания была одной из первых в России, спонсировавших гранты на социальное и культурное развитие, начиная с участия в качестве заказчика в самом первом из региональных конкурсов социальных и культурных грантов. Со ссылкой на С. Н. Булдашова, начальника отдела компании «ЛУКОЙЛ-Пермь» по связям с общественностью, в отчете с одобрением отмечены несколько способов, которыми компания выражала свое недовольство недостатками социальной политики на региональном и районном уровнях, в том числе слабыми механизмами финансирования и планирования, неэффективным использованием бюджетных средств и недостаточным финансированием важных инициатив. Она предложила помочь государственным органам: выступить спонсором серии семинаров на тему «Проектная культура как механизм эффективного распределения [государственных] бюджетных средств», а также принять в них участие, – и государственная администрация с радостью согласилась. Блусь с одобрением отметил, что

…приоритетом в финансировании ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» инициатив местных органов власти является внедрение инновационных механизмов управления социальной сферой. <…> Компания выражает заинтересованность в дальнейшем продвижении этого проекта, так как понимает, что привлечение новых технологий может существенно помочь районам в экономии и рациональном использовании все более скромных бюджетных средств [Блусь 20046: 9-10].

В защиту предложенной Трутневым новой технологии открытых конкурсов по социальным и культурным проектам компания «ЛУКОЙЛ-Пермь» выступала по крайней мере столь же громко, как и сами представители государства, – что станет более очевидно в следующей главе, – и это сотрудничество как компанией, так и государством все чаще рассматривалось в масштабах всей России как новое и инновационное[237].