Недра России. Власть, нефть и культура после социализма

Заявление Трутнева о том, что Пермь ставит перед собой цель стать столицей российского гражданского общества, ознаменовало появление новой группы влиятельных игроков: проектных специалистов. Зачастую члены этой новой группы, приобретавшей влияние в учреждениях региональной администрации и в ряде местных НПО, прежде были членами комсомола, как Трутнев и Марголина. Другие были поборниками демократии, защитниками прав человека или интересов гражданского общества, обнаружившими, что региональная администрация теперь относится к их деятельности гораздо более доброжелательно, чем в начале 1990-х годов. Хотя в позднесоветский период эти две группы необязательно были союзниками, к концу 1990-х годов их объединяло недовольство частым произволом властей в первое постсоветское десятилетие, и они видели возможности в гражданском активизме нового типа, который и финансировался гораздо лучше, и опирался на гораздо более прочные законные основания, чем тот, к которому они привыкли в 1990-х годах.

Насколько можно понять, их проект государственного строительства был пропитан саморефлексией. Его авторам было совершенно ясно, что они разрабатывают новые методики управления, принадлежащие к постсоветской эпохе и завоевавшие международное признание и значимость, а потому они регулярно выпускали публикации, отчеты, планы и заявления о перспективах, где обобщались их достижения. В докладе за 2004 год, подготовленном Блусем, руководителем отдела социальной политики в Пермском крае и ключевым заместителем Марголиной, содержится краткий обзор четырех лет напряженных усилий на этом фронте. Доклад называется «Участие бизнеса в развитии территорий» и начинается, как и многие документы той эпохи, с попытки разобраться в хаотической массе новой и незнакомой терминологии, от «денежного гранта» до «социальных инвестиций». Далее в нем объясняется, что и у государственных органов, и у бизнеса крепнут представления о том, что их совместное участие в развитии территорий – помимо уплаты налогов – необходимо и желательно. В докладе отмечаются некоторые распространенные проблемы, ведущие к неудовлетворительным путям развития таких отношений:

С одной стороны, рост ожиданий органов региональной и местной власти от бизнеса может привести к тому, что социальные программы бизнеса могут восприниматься как обязательное, а не добровольное участие компаний в развитии социальной сферы территорий. Подобная позиция приводит к усилению давления на бизнес со стороны органов власти, выраженное в феномене «добровольно-принудительной благотворительности», прямым следствием которой является снижение эффективности социальных программ бизнеса. С другой стороны, у бизнеса, финансирующего социальную сферу, растет недовольство тем, как органы местного самоуправления расходуют бюджетные средства и управляют социальной сферой. Это вызывает желание бизнеса совместно с органами региональной и местной власти определять приоритеты социальной политики и области, в которой бизнес может принять активное участие. Таким образом, взаимодействие бизнеса и органов региональной и местной власти может либо поддерживать иждивенчество и бюрократизм последних, либо привносить в социальную сферу недостающие ей принципы эффективного управления [Блусь 20046: 4–5].