Недра России. Власть, нефть и культура после социализма

Как и в Воткинске Удмуртской Республики, но в гораздо большей степени, в Осинском районе эмиссары регионального проектного движения районной администрации оказались не в состоянии достичь значительной части своих целей из-за сложившихся здесь и чрезвычайно активных сообществ местного уровня: противостояние между этими сообществами, продолжавшееся еще долгое время после выборов, означало, что сформировать тот тип всеобщих альянсов, связей и объективных оценок, который стремились создать сторонники регионального проектного движения, было непросто. Их всегда рассматривали скорее как сторонников той или иной из местных группировок, чем как поборников объединения всех этих группировок в более масштабную форму сотрудничества на региональном уровне государства, общественных организаций и бизнеса. В докладе эту ситуацию охарактеризовали коротко и весьма метко, назвав политической задачей эту новую модель объединения «трех секторов» – государственных учреждений, бизнеса и некоммерческих организаций – вокруг практики социальных и культурных проектов. Указанная задача включала в себя подчинение других способов решения социальных проблем – в основном использования для местных целей административных ресурсов и патронажных сетей – этому новому замыслу, но выполнения этой задачи в добровольном порядке, как заключили эмиссары, ожидать не приходилось.

Они также сделали некоторые выводы и дали рекомендации. «Идея социального партнерства в административном районе, – писали они, – может быть реализована только при доброжелательной готовности исполнительной власти стать одним из партнеров. Но надеяться, что доброжелательная готовность вести диалог с общественностью возникнет “сама собой”, неверно, нельзя»[234]. В качестве одного из методов стимулирования этой готовности они рекомендовали государственным органам регионального уровня выпускать комплекты стандартных нормативных документов, пригодных, чтобы мотивировать местные группировки и структуры сесть за стол переговоров под лозунгом социального партнерства. Другими словами, социальное партнерство в построении гражданского общества не могло бы возникнуть само естественным образом или от легкого толчка – между прочим, к этому же выводу приходили многие поборники насаждения гражданского общества из числа неправительственных организаций, базирующихся на Западе.

Несмотря на то что проект внедрялся с трудом и на самом деле почти провалился, усилия по его продвижению в Осинском районе привели к результату, названному в докладе «не планируемым, но достаточно интересным»[235]. Хотя организаторы не смогли поработать с главой местной администрации, в одном из трех ключевых секторов, которые они стремились координировать, сотрудница районного отдела занятости Н. Н. Евдокимова очень активно заинтересовалась проектным движением. В дополнение к семинарам, проводимым в Осе, она продолжала участвовать в других семинарах, проводившихся в рамках проекта «Объединенные ресурсы» в Удмуртской Республике и Кировской области, и активно сотрудничать с другими людьми в местных и региональных филиалах отдела занятости. С ее помощью в 2002 году в Осинском районе было профинансировано восемь проектов – не связанных с региональными конкурсами Приволжского федерального округа или Пермского края, а проходящих в рамках еще одного вида конкурсов для социальных и культурных проектов: «корпоративного конкурса», проводимого ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефть». В общей сложности на социальные и культурные проекты в Осинском районе было выделено более 700 миллионов рублей – за счет грантов, предоставленных местной нефтяной компанией, а не государством. По мнению авторов отчета, это следовало считать успехом: «Мы считаем, что, почувствовав вкус к проектной деятельности, авторы этих проектов уже сами смогут стать у истоков попечительского движения в районе – как это было задумано в настоящем проекте»[236].

С точки зрения авторов отчета, эта небольшая задача в рамках гораздо более крупного проекта государственного строительства начала 2000-х годов была выполнена вовсе не государством, а местной нефтяной компанией, роль которой в проекте считалась вспомогательной.

«ЛУКОЙЛ-Пермь» и «новое лидерство»