Негласные войны. История специальных служб 1919–1945. Книга первая. Условный мир

30 декабря 1922 года Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР — Грузия, Азербайджан и Армения) заключили Договор об образовании СССР, статья 12 которого гласила: “В целях утверждения революционной законности на территории Союза Советских Социалистических Республик и объединения усилий союзных республик по борьбе с контрреволюцией учреждается при Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик Верховный суд, с функциями верховного судебного контроля, а при Совете Народных Комиссаров Союза — объединенный орган Государственного Политического Управления, председатель которого входит в Совет Народных Комиссаров Союза с правом совещательного голоса…”[122]. Главное политическое управление просуществовало до 15 ноября 1923 года, после чего функции обеспечения государственной безопасности были сосредоточены в одном центральном органе — Объединенном государственном политическом управлении (ОГПУ) при СНК СССР, не входившем в состав Наркомата внутренних дел и получившем статус самостоятельного управления Совнаркома. Конечно, на деле ни Совнарком, ни ЦИК никогда не руководили органами госбезопасности, реально они всегда подчинялись только ВКП(б) как единственному и полноправному хозяину в стране. Строго говоря, конкретные шаги к такому объединению начались значительно раньше, с введением института полномочных представителей ВЧК в республиках. На эти должности назначались достаточно видные работники центрального аппарата, например, в Туркестане полпредом ВЧК являлся бывший заместитель ее председателя Я. X. Петерс, в Киргизии — бывший начальник Следственного отдела ВЧК Г. С. Мороз, в Закавказье — бывший начальник Иностранного отдела ВЧК С. Г. Могилевский, в Сибири — бывший заместитель начальника Особого отдела ВЧК И. П. Павлуновский. Логичным продолжением начавшегося процесса явилось структурное объединение всех органов государственной безопасности под эгидой Москвы. Следует, однако, отметить, что образование ОГПУ не привело к немедленному изменению статуса всех республиканских структур. Например, Закавказская Чрезвычайная комиссия, миновавшая в своем развитии стадию ГПУ, в связи с чрезвычайно сложной и напряженной обстановкой на Кавказе просуществовала до 1926 года.

Высшим органом руководства ОГПУ являлась его Коллегия, при которой действовали Особое совещание и аппарат особоуполномоченного, ответственного за расследование совершенных сотрудниками административных правонарушений. Утвержденное ЦИК положение об Объединенном государственном политическом управлении и его органах гласило, что ОГПУ “ведает:

а) руководством работой Государственных Политических Управлений союзных республик и им подведомственных особых отделов военных округов, а также транспортных органов Государственных Политических Управлений на железных дорогах и водных путях сообщения на территории соответствующих союзных республик;

б) непосредственным руководством и управлением особыми отделами фронтов и армий;

в) организацией охраны границы Союза ССР;

г) непосредственной оперативной работой в общесоюзном масштабе”[123].

Структура ОГПУ периодически изменялась. В момент своего создания оно состояло из Секретно-оперативного (СОУ), Экономического (ЭКУ) и Административно-организационного (АОУ) управлений, а также ряда отделов. В состав Секретно-оперативного управления входили отделы, относившиеся к разведке и контрразведке:

— Секретный (СО) — разработка политических партий и религиозных организаций;

— Контрразведывательный (КРО) — контрразведка внутри страны, борьба с контрреволюционными выступлениями граждан и разработка иностранных миссий в СССР;

— Оперативный (Оперод) — служба наружного наблюдения и комендантская часть;

— Иностранный (ИНО) — орган внешней разведки;

— Особый (00) — орган контрразведки в вооруженных силах;

— Транспортный (ТО) — орган борьбы с враждебными элементами на железнодорожном и водном транспорте;

— Восточный (ВО).