Незримый фронт Отечества. 1917–2017. Книга 2

Из официальных высказываний представителей администрации США следовали утверждения о том, что программа носит лишь научно-исследовательский характер, и что решение о целесообразности развертывании систем ПРО будет принято не раньше начала 90-х годов. Поэтому на данном этапе программа не нарушает Договор по ПРО. Однако то, что пытались Соединенные Штаты представить как безобидные «исследования», на самом деле была беспрецедентная по своим масштабам, стоимости, концентрации научных и технических усилий программа, направленная на создание нового класса вооружений. Одновременно она была поэтапным созданием того, что в Договоре именовалось «основой» ПРО территории США. Составными элементами, «кирпичиками», этой «основы» были многочисленные технологии, устройства, субкомпоненты, модели и макеты, разработка и испытания которых проводились в соответствии с программой.

Кроме общего запрета на развертывание системы противоракетной обороны всей территории США и на создание основы для такой обороны, Договор и Протокол к нему от 3 июля 1974 года устанавливали конкретные количественные, качественные и географические ограничения противоракетной обороны. Стороны договаривались иметь лишь по одному району размещения системы ПРО с определенным числом пусковых установок и противоракет на стартовых позициях. Среди сугубо конкретных ограничений, прописанных в Договоре, исключительно важное значение имело обязательство «не создавать, не испытывать и не развертывать системы или компоненты ПРО морского, воздушного, космического и мобильно-наземного базирования». Явно в нарушение этих обязательств их (с большой степенью вероятности — долговременная) программа была нацелена именно на создание широкомасштабной системы ПРО с элементами космического базирования.

Стремясь путем юридических ухищрений обойти ясный и недвусмысленный запрет на создание систем и компонентов такой ПРО, администрация США пыталась доказать, что ст. 5 не препятствует проведению работы по программе, во-первых, потому что эта программа ограничивается лишь некими предварительными стадиями создания элементов такой системы, а во-вторых, потому что эти элементы якобы не подпадают под понятие «компонентов» системы, упоминаемых в ст. 2 Договора.

На самом деле программа предусматривала не только исследования, но и разработку, испытания элементов системы ПРО. Так, в докладе Пентагона (1985 г.) говорилось о «проведении испытаний, подтверждающих эффективность разработанной технологии», «демонстрации с моделями» и т. д. В действительности речь шла о нарушении запрета не только на создание новой системы ПРО и ее космических компонентов, но и на их испытание. Игра в слова, замена термина «испытания» термином «демонстрация» совершенно не меняло существа дела. Группа видных американских специалистов, исследовавших этот вопрос, в своем докладе для организации, именуемой «Национальная компания за спасение Договора по ПРО», отмечала: «“Демонстрация” — это термин, который Пентагон часто использует для описания своей деятельности, которая на языке Договора по ПРО определяется термином “испытания”».

Принципиальным являлось то, что эта программа с самого начала и по своей сути была направлена на изыскание путей и средств создания системы, которая запрещена Договором. Программа в целом, а не только ее заключительные стадии, противоречила Договору. А по мере своего развития (7090-е годы) она все более и более явственно входила в конфликт с самой буквой Договора, с конкретными запретами, содержащимися в нем. Было очевидно, что деятельность американской администрации по развитию широкомасштабной системы ПРО не только подрывала советско-американский Договор по ПРО, но и ряд многосторонних договоров, которые в течение длительного времени образовывали устои мирового правопорядка, в том числе и в космосе, например, такие как Договор по космосу 1967 года и Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года. В этой связи уместно привести высказывание американской газеты «Нью-Йорк таймс» о том, что «принципиальный вопрос в данном случае заключается не в том, как можно трактовать какие-то формулировки, а в том, что такое добросовестность в отношениях между странами». А среди основных принципов международного права особое место занимает один из его наиболее древних принципов — добросовестного выполнения международных обязательств.

По-видимому, хорошо понимая это, американская администрация пыталась бросить тень на Советский Союз, обвиняя его в мнимых нарушениях договоров об ограничении и сокращении вооружений, одновременно подготавливала почву к расторжению Договора по ПРО в тот момент, когда он будет уже мешать дальнейшим работам по созданию и развертыванию широкомасштабной ПРО. Руководящие военные круги США даже не скрывали такой перспективы. «Мы должны рассмотреть возможность реального разрыва Договора по ПРО», — заявлял К. Уайнбергер.