Террористы жаждали убить «душителя свободы». А царь в это же время снова занялся проблемой освобождения крепостных. В 1833 г. он издал указ, запрещавший продавать крестьян с публичных торгов. В своих замыслах ликвидации крепостного права Николай нашел единомышленника, генерала Павла Дмитриевича Киселева. Он был либералом, вероятно, масоном. Но служил честно, представлял Россию при правительствах Молдавии и Валахии. Изучая его доклады, царь обратил внимание на мысли об освобождении крестьян и в 1834 г. вызвал в Петербург. Он долго беседовал с Киселевым, показал массу документов, собранных им по данной теме. Говорил: «Я знаю, мы займемся этим когда-нибудь: я знаю, что могу рассчитывать на тебя, ибо мы оба имеем те же идеи, питаем одни и те же чувства в этом важном вопросе, которого мои министры не понимают, который их пугает».
Царь ввел Киселева в Государственный совет, а в марте 1835 г. создал новый Секретный комитет по крестьянской проблеме. В следующем году Николай преобразовал его в V Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. А в 1838 г. на базе V Отделения учредил Министерство государственных имуществ во главе с Киселевым. Было разработано и принято новое Положение об устройстве и управлении государственных крестьян. Малоимущим и малоземельным обеспечивалась поддержка за счет казны – ссуды, распределение дополнительных наделов.
Эти меры помогли существенно повысить благосостояние государственных крестьян, недоимки по податям за время правления Николая I снизились вдвое. Но в вопросе освобождения крепостных усилия царя и Киселева опять утыкались в противодействие всей дворянской верхушки. Удавалось реализовать лишь косвенные меры. Ограничивались права помещиков по отношению к крепостным. Для них расширялись возможности выкупа на волю. А за соблюдением прав крестьян налаживался государственный контроль, защищая их от произвола. Такие меры оказывались тем более эффективными, что мелкие дворяне разорялись, значительная часть имений была заложена и находилась под государственной опекой.
Законодательная деятельность императора не ограничилась созданием полного Свода. Появились первый закон об акционерных обществах, Вексельный устав, Городовое положение Санкт-Петербурга – оно стало образцом для реформы городского управления по всей стране. По инициативе Николая I было составлено Уложение о наказаниях – первый в России кодекс уголовного права. Началась кодификация законов Финляндии, был принят отдельный Свод законов для кочевых инородцев Восточной Сибири.
Но царю приходилось сталкиваться с делами самого широчайшего спектра. В последующие времена возникло немало спекуляций о гонениях Николая I на старообрядцев. Хотя в этом вопросе пора внести ясность. Против старообрядческих богослужений государь никогда не возражал и неоднократно напоминал чиновникам – преследовать за верность старым обычаям нельзя. После побед над турками в подданство России перешло немало некрасовцев. На их основе царь создал Дунайское казачье войско. Другие предпочли труд рыбаков, перевозчиков. Никаким гонениям они не подвергались, Николай Павлович разрешил им построить в Измаиле свою каменную церковь, и даже «со звонами» (с колоколами) – некрасовцы восприняли это как великую милость со стороны императора.
Старообрядцами оставалась и значительная часть терских, донских, сибирских казаков. Уральские приняли единоверчество – отправляли богослужения по старым обрядам, но подчинялись Синоду, имели официально поставленных священников. Другие стали «беспоповцами», жили вообще без священников, сами выбирали «уставщиков». Раз или два в году за плату нанимали и привозили к себе обычного священника Православной Церкви, и он скопом крестил всех родившихся детей, венчал всех молодоженов, служил полный чин отпевания умерших.
Военное и гражданское руководство воспринимало это вполне нормально – зная службу казаков, их боевые качества. Но церковное начальство катило на казаков нападки с обвинениями в «раскольничестве», «сектантстве». Николай в данном случае принял сторону казаков. В 1836 г. издал указ, подтвердивший повеление Петра I – дозволить казакам отправлять богослужение по своим обрядам и не задевать их. После этого слишком рьяные церковники сокрушались, что на Тереке «раскольники открыто строили молитвенные дома, открыто держали беглых попов, заводили секты, а начальниками станиц назначались явные раскольники, даже между командирами Гребенского и других полков встречались раскольники».
Но конфликт возник как раз по поводу «беглых попов». Из-за отсутствия своих священников у старообрядцев существовало течение «беглопоповцев», искавшее и привлекавшее беглых священников. Чаще всего они были совсем не из достойных служителей Церкви – нарушивших государственные, церковные или нравственные законы, запрещенных в служении. При этом общины становились тайными, богослужения подпольными. Вот с этой практикой и боролся Николай I, разгоняя нелегальные организации.