В варшавском сейме 1818 года отразилось настроение польского общества: перевес юдофобских элементов в сейме бил в глаза. В замечаниях депутатов на отчет правительства встречается прямое обращение к Александру I с «мольбою», чтобы царь приказал внести в следующий сейм «проект еврейской реформы», долженствующий спасти Польшу от чрезмерного роста племени, которое составляет седьмую часть всех жителей и с течением времени превзойдет численностью (?) христианское население. Пока же сейм в полном согласии с правительством нашел домашний способ разрешения еврейского вопроса: Государственный совет автоматически продлил тот суспенсивный закон 1808 года, который на десять лет приостановил по отношению к евреям действие статьи конституции о равенстве граждан (том I, § 43) и срок которого кончался в 1818 году.
В начале 20-х годов затих шум по еврейскому вопросу в польском обществе и литературе, но зато усилилось брожение в самом еврейском обществе. Та группа ассимилированных, которая демонстративно выделяла себя из массы, как особый класс «старозаконных», или «поляков Моисеева закона», занимала в варшавской общине весьма влиятельное положение; она состояла из банкиров и богатых купцов и имела в своих рядах несколько европейски образованных людей. Тяготея к германским образцам, эти люди стремились к уничтожению национальной обособленности, которою попрекали еврейскую массу ее враги. Чтобы вступить в обетованную землю равноправия, они считали нужным уничтожить широкую кагальную автономию и реформировать еврейскую школу в смысле ее ополячения. В 1820 году появилась анонимная польская брошюра: «Просьба, или Самооправдание людей ветхозаветного исповедания», в которой говорилось, что корень зла — в катальной организации, в старшинах, раввинах и погребальных братствах, распоряжающихся податными суммами бесконтрольно, угнетающих народ «херемами» и вообще злоупотребляющих своей властью; необходимо уничтожить власть кагала и ограничить общинное самоуправление. Понравились эти слова в правящих кругах Польши: там уже давно носились с мыслью о сокращении кагальной автономии, а тут «сами евреи» об этом просят. И вот рядом декретов наместника и предписаний комиссии духовных дел и просвещения (1821) был совершен разгром старой общины, в которой, несомненно, устарели формы самоуправления, но не его национальный принцип. Все эти меры были санкционированы царским указом (1 января 1822 г. по новому стилю) об уничтожении кагалов и замене их «божничными дозорами», т. е. молитвенными правлениями, круг деятельности которых строго ограничен религиозными и благотворительными делами. Божничный дозор состоял из раввина, его помощника и трех выборных старост («дозорцы»); избирательное право обусловливалось (с 1830 г.) имущественным цензом. На первых порах возмущенное сокращением автономии большинство общин, или «гмин», относилось враждебно к «дозорам»; избранные в члены этих правлений отказывались вступать в должность, так что властям приходилось назначать членов; но с течением времени общины примирились с новым порядком.