Новейшая история еврейского народа от французской революции до наших дней. Том III. Эпоха антисемитской реакции и национального движения (1881-1914) с эпилогом (1914-1938)

В промежуток времени от варшавского погрома до балтского министерство Игнатьева готовило для евреев систему легальных по­громов. Учрежденный при министерстве внутренних дел «централь­ный комитет» по еврейскому вопросу составил проект в духе «губерн­ских комиссий» и вышеупомянутого доклада Игнатьева (§ 14): так как реформы Александра II и расширение прав евреев привели к «на­родному протесту» в виде погромов, то необходимо вернуться к ста­рой системе правоограничений. Вместо расширения «черты оседло­сти» нужно ее сузить путем запрещения евреям селиться вне городов и местечек. Проектировалось даже выселять живущих в деревнях ев­реев путем приговоров крестьянских обществ о нежелательности их пребывания там. Этот жестокий проект Игнатьев предлагал провес­ти не в законодательном порядке (через Государственный Совет), а в виде утвержденных царем чрезвычайных «временных мер», имеющих целью «устранить обостренные отношения между евреями и корен­ным населением». Проект Игнатьева смутил даже членов реакцион­ного Комитета министров, где он обсуждался. Комитет полагал, что нельзя провести такое массовое лишение личных и имущественных прав вне законодательного порядка; что разрешить сельским обще­ствам выселять из деревень евреев — значит отдать последних на полный произвол крестьян, которые тогда еще более укрепятся в убеждении, что евреев можно выгонять и громить, и, таким обра­зом, вместо успокоения получится еще худшее «обострение отноше­ний». Но с другой стороны, Комитет министров высказал мнение, что меры строгости против евреев необходимы, дабы крестьяне не подумали, «что царская воля в деле избавления их от еврейской эксплуатации не приводится в исполнение». После некоторых ус­тупок со стороны Игнатьева достигнут был компромисс: пункт о выселении из деревень уже живущих там евреев был исключен из проекта и решено было запретить только вновь селиться вне го­родов и местечек.

Так возникли знаменитые «Временные правила», утвержденные царем спешно, без обсуждения в Государственном Совете, 3 мая 1882 года. Освобожденные от канцелярской риторики, эти правила сво­дятся к следующему лаконическому тексту: «1) воспретить евреям вновь селиться вне городов и местечек, 2) приостановить соверше­ние на имя евреев купчих крепостей и арендных договоров на недви­жимые имущества вне городов и местечек, 3) воспретить евреям про­изводить торговлю в воскресные дни и двунадесятые христианские праздники». В первых двух пунктах содержится карательный закон, отнявший у евреев внутри «черты оседлости» возможность пересе­ляться из переполненных городов и местечек в деревни, где даже ста­рожилам запрещалось отныне покупать или арендовать недвижи­мость. Этому «временному закону» суждено было действовать це­лых 35 лет, до разрушения царской России... Установив тяжелую кару для разгромленного еврейства, правительство сочло своим долгом пригрозить карою и виновникам погромов. В тот же день 3 мая Ко­митет министров торжественно объявил, что «правительство твердо решилось непреклонно преследовать всякие насилия над личностью и имуществом евреев, находящихся под охраною общих законов». В этом смысле был разослан циркуляр всем губернаторам «черты оседлости». Публикуя в один и тот же день «Временные правила» против евреев и циркуляр против погромов, правительство как бы говорило русскому народу: вот видите, как мы сами расправляемся с евреями путем закона, — следовательно, вам незачем громить их на улицах. Авторы «Временных правил» не могли не сознавать, что эти правила составляют лишь модификацию тех «насилий над личнос­тью и имуществом евреев», которые они на будущее время запреща­ли уличной толпе, ибо лишение свободы передвижения есть насилие над личностью, а лишение права покупки земли или дома есть наси­лие имущественное.

После балтского погрома, в котором явно были замешаны чины администрации, в Петербурге начали сознавать, как позорит Россию и подрывает внутренний порядок та система снисхождения к погро­мам, которая практиковалась целый год. И как только такое созна­ние возникло, должен был сойти со сцены тот фатальный министр, который творил российскую внутреннюю политику этого страшно­го года. 30 мая 1882 года граф Игнатьев был уволен, и на пост мини­стра внутренних дел был назначен граф Дмитрий Толстой, цербер самодержавия и полицейского государства, но вместе с тем против­ник всякого рода эксцессов толпы. Через несколько дней после свое­го назначения новый министр опубликовал циркуляр (9 июня), в ко­тором, подтверждая недавнюю декларацию о «решимости прави­тельства преследовать всякие насилия над евреями», заявил, что «всякое проявление беспорядков будет иметь своим неминуемым по­следствием немедленное привлечение к ответственности всех долж­ностных лиц, на обязанности которых лежала забота о предупреж­дении беспорядков». Эти решительные слова возымели магическое действие: провинциальные администраторы почувствовали, что в Петербурге перестали шутить с попустителями погромов, и погром­ная эпидемия тотчас прекратилась.