Новейшая история стран Европы и Америки. XX век. Часть 2. 1945–2000

Конференция Лейбористской партии, состоявшаяся в 1963 г., приняла программное заявление «Лейбористы и научная революция». Выступая с обоснованием его основных положений, Вильсон заявил: «На этой конференции во всех наших планах на будущее мы заново определяем и заново конкретизируем наше понимание социализма в соответствии с условиями и требованиями научной революции». Вильсон ратовал за «соединение науки с экономическим планированием», видя в этом не только залог оздоровления британской экономики, но и наиболее верный путь к торжеству подлинных идеалов социализма.

В преддверии парламентских выборов 1964 г. был обнародован программный манифест лейбористов, суммирующий основные идеи «технократической революции». Государство определялось в нем как основной двигатель научно-технической революции, способный в сотрудничестве с «обеими сторонами промышленности» (предпринимателями и тред-юнионами) осуществлять накопление и целесообразное перераспределение материальных ресурсов. Провозглашалась необходимость всесторонней модернизации британской промышленности, укрепления финансово-бюджетной системы. Новым аспектом идеологической концепции стал подробный анализ проблем «участия» наемных работников в управлении производством и распределении доходов. Органичным дополнением этой «технократической» избирательной кампании стало широкое и эффективное использование средств массовой информации.

В ходе выборов 15 октября 1964 г. голоса избирателей разделились между ведущими партиями почти поровну. Лейбористы получили 44 % голосов, консерваторы – 43 %. Но в силу специфики мажоритарной избирательной системы преимущество лейбористов оказалось достаточным для образования «правительства большинства». Их парламентская фракция отныне состояла из 317 депутатов, тогда как консерваторы получили лишь 303 мандата, а либералы – 9 мандатов.

Основу правительства составили старые члены Лейбористской партии, занимавшие ключевые посты в кабинете Эттли. Но политический имидж правительства существенно изменился. Вильсон неизменно подчеркивал, что правительство намерено заниматься вопросами экономического развития, «реальной политикой». Он провозгласил «эру конца идеологии», все чаще отказываясь от присущей лейбористам социалистической фразеологии.

Наиболее сложной проблемой, с которой столкнулось правительство Вильсона, был устойчивый дефицит платежного баланса и нарастающие инфляционные процессы. Гибкое чередование стимулирующей и ограничивающей политики по схеме «стой – иди» становилось все менее эффективным. Объективно существовало два варианта последующих действий – либо монетарная политика, связанная с девальвацией национальной валюты, либо жесткая дефляционная политика, основанная на ограничении деловой активности и масштабов денежного обращения. Первоначально правительство Вильсона пыталось ориентироваться на второй вариант.

В рамках дефляционной политики в ноябре 1964 г. министерство финансов представило «кризисный бюджет», предполагающий увеличение пошлин на страхование и бензин. На весну 1965 г. планировалось повышение налога на прибыль. Высокими налогами облагались кампании корпоративного типа. Были предприняты шаги по сдерживанию роста цен и заработной платы. В декабре 1964 г. правительство приняло «совместное постановление о планировании продуктивности, цен и прибыли», подписанное представителями тред-юнионов и предпринимательских кругов. Согласно ему профсоюзы отказывались от акций протеста и иных действий, связанных с требованиями опережающего роста заработной платы. Предприниматели возлагали на себя ответственность за сохранение заработной платы на приемлемом уровне и отказывались от необоснованного повышения цен на продукцию. Предел ежегодного роста заработной платы был определен в 3,5 %, а роста цен – в 4 %. Первоначально участие тред-юнионов и предпринимателей в системе ограничения роста доходов и цен сохраняло добровольный характер.

Задача по сдерживанию инфляции и обеспечению сбалансированного платежного баланса могла быть эффективно решена только при условии сокращения расходной части государственного бюджета. Однако лейбористам пришлось учитывать настроения своего «устойчивого» электората и заботиться о закреплении пока еще шаткого политического преимущества. В таких условиях правительство Вильсона не только не решилось пойти на сокращение бюджетных программ, но и активизировало многие направления социальной политики. Уже в конце 1964 г. были увеличены пенсии и отменен непопулярный налог на медицинские рецепты. Министерство жилищного строительства подготовило проект нового закона об арендной плате, расширивший льготные категории квартиросъемщиков. Началось широкомасштабное строительство муниципального жилья. Бюджет 1965 г. предусматривал дальнейшее увеличение пособий по социальному обеспечению.