Новейшая история стран Европы и Америки. XX век. Часть 2. 1945–2000

Парламентская реформа сочеталась с организационными новшествами в системе государственного управления. В период правления Хита более четкой стала структура министерств, сокращено их число. Возросли полномочия правительства в области финансов. Правительство получило право проводить ежегодные ревизии состояния финансов местных органов власти с правом накладывать штрафы на членов советов и других должностных лиц за «неправильные расходы». Сама система местного управления была значительно упорядочена в соответствии с законом 1972 г. Количество графств было сокращено и их размеры увеличены. Срок полномочий представительных органов местной власти всех уровней был увеличен и унифицирован. По закону 1972 г. были несколько расширены полномочия глав советов, выполнявших функции руководителя местной исполнительной власти.

Реформа государственного управления коснулась как Англии, так и Уэльса. Сложнее дело обстояло с Шотландией, сохранявшей иное административное устройство, а также с Северной Ирландией. В отличие от предыдущего лейбористского правительства Хит не поддерживал идею расширения самоуправления этих регионов. Разработка шотландской административной реформы была приостановлена. В Северной Ирландии с 1972 г. был введен режим прямого правления. Местное правительство было лишено полномочий, Стормонт распущен. Статус политической автономии Северной Ирландии формально не ликвидировался, но на ее территории стало действовать чрезвычайное законодательство. Основу его составили законы «О Северной Ирландии» 1973 г. и «О предупреждении терроризма» 1974 г. Действие чрезвычайного законодательства, касающегося борьбы против терроризма, было распространено на территорию всего Соединенного королевства.

Принятие жестких мер не привело с решению ольстерской проблемы. Британский контингент начал восприниматься католическим меньшинством как армия оккупантов и превратился в мишень для террористических актов. Переломными для общественных настроений стали события «Кровавого воскресенья» 30 декабря 1972 г., когда английские войска открыли огонь по восставшим католикам в Лондондерри и убили 13 человек. В ответ взбешенная толпа ворвалась в британское посольство в Дублине и сожгла его дотла. С этого момента ИРА отказывается от перемирия и фактически начинает террористическую войну против английского правительства. Только в 1972–1975 гг. в Северной Ирландии погибли 475 человек. Для снятия напряженности британское правительство решилось на первое в истории своей страны проведение референдума.

8 марта 1973 г. жителям Северной Ирландии было предложено высказаться о возможности отделения Ольстера от Соединенного королевства и присоединения к Ирландской Республике. Но политический эффект референдума оказался минимальным. Протестантское большинство высказалось против отделения, а католическое меньшинство вообще бойкотировало референдум. Последнюю попытку найти решение ольстерской проблемы правительства Великобритании и Ирландии предприняли в декабре 1973 г., когда лидеры двух стран подписали Саннингдейлское соглашение о создании Совета Ирландии – межгосударственного консультативного органа из министров и парламентариев Ирландской Республики и Северной Ирландии. Но ратификация этого соглашения была сорвана выступлениями протестантских экстремистов.

Последовательная, хотя и не всегда эффективная политика «концентрации власти» рассматривалась Хитом как необходимая основа для решительного рывка в осуществлении крупномасштабных социально-экономических преобразований. Их концептуальной основой стали идеи «Одной нации». В период правления Хита разработка государственной стратегии стала в большей степени функцией правительственных структур, а не партийных аналитических центров. Ключевую роль играл созданный в 1970 г. правительственный Центральный штаб анализа политики под руководством лорда Ротшильда. Большое влияние на выработку правительственного курса начали оказывать либерально настроенные экономисты из академической среды – Г. Джонсон (Лондонская школа экономики), Ф. Пэйш и А. Прост (Манчестерский университет), Р. Болл (Лондонская школа бизнеса). Все они являлись противниками кейнсианской теории и выступали за радикальную смену экономической стратегии британского правительства.

Новое поколение консерваторов отказывалось видеть в государстве силу, способную взять на себя всю полноту ответственности за решение проблем общественного развития. Ключевой проблемой считалось стимулирование естественных механизмов общественных отношений, развитие мотивации каждого человека к более активной, динамичной и предприимчивой жизненной позиции. Перед правительством ставилась задача по упорядочению государственных расходов и управления в сфере социальной политики и одновременно по всемерному поощрению частной инициативы и конкурентной борьбы.