Новейшая история стран Европы и Америки. XX век. Часть 2. 1945–2000

Во время арабо-израильской войны 1973 г. Великобритания вместе с другими европейскими странами в последний раз попыталась проявить инициативу в мирном урегулировании и даже наложила эмбарго на поставки в Израиль запасных частей к использовавшейся израильской армией британской военной технике. Но впоследствии Лондон уже всецело поддерживал американские шаги по урегулированию конфликта, приведшие к подписанию кэпмдэвидского договора 1979 г.

Во второй половине 60–70-х гг. продолжилось совершенствование экономических и политико-правовых основ Содружества наций, расширение его состава. Общим лейтмотивом этих изменений стало постепенное приближение Содружества к общепринятым канонам деятельности международных организаций. Новый подход к определению природы Содружества был впервые отражен в «Согласованном меморандуме о секретариате Содружества» 1965 г. В этом документе подчеркивалось, что Содружество является ассоциацией независимых государств и сохраняет характер неформальной с точки зрения международного права организации, не требующей от своих членов принятия каких-либо коллективных решений или проведения единых действий.

Более развернутую характеристику общие основы деятельности Содружества получили в Сингапурской декларации принципов Содружества 1971 г. Содружество определялось в ней как «добровольная ассоциация независимых суверенных государств, каждое из которых отвечает за свою собственную политику, но все они консультируются и сотрудничают друг с другом в общих интересах своих народов и в целях содействия международному пониманию и миру». Основными формами его деятельности назывались «консультации, обсуждения и сотрудничество». Декларация указывала, что членство в Содружестве является исключительно добровольным, и каждое государство, принятое в Содружество, самостоятельно решает вопрос о дальнейшем пребывании в нем, в том числе о возможном выходе из Содружества.

Для большинства новых членов Содружества принципиальное значение имели расовый вопрос и проблемы антиколониального движения. Сингапурская декларация провозгласила в качестве одной из важнейших целей Содружества борьбу против всех форм колониального господства и расового подавления. Декларация возлагала на членов Содружества обязанность энергично бороться с расизмом и в пределах собственного государства, отказывать в поддержке любым странам, практикующим расовую дискриминацию. Правительство Хита в целом поддерживало эту линию, но не допускало возможности вмешательства Содружества во внутренние дела британского государства, в том числе влияния на иммиграционную политику. Жесткую дискуссию на Сингапурской конференции вызвало решение правительства Хита возобновить продажу оружия южно-африканскому режиму.

Этнические и расовые конфликты на территории бывших колоний оказались особенно болезненной проблемой для реформируемого Содружества. Осенью 1967 г. федеральное правительство Нигерии запросило у Великобритании помощь в войне с сепаратистами. Но уже вскоре недовольное пассивностью Лондона оно обратилось за военно-технической помощью к СССР. В марте 1969 г. Вильсон был вынужден лично отправиться в Нигерию с миротворческой миссией. Лишь в 1970 г. конфликт был исчерпан.

Еще большую беспомощность британское правительство проявляло по отношению к событиям в Южной Родезии. В 1964 г. здесь к власти пришел расистский режим Яна Смита, провозгласивший спустя год независимость страны. Правительство Вильсона осудило отказ родезийского режима от конструктивного сотрудничества, но заявило о невозможности использования насильственных методов разрешения конфликта. Африканские государства Содружества требовали решительных мер в отношении режима Смита. Личные переговоры Вильсона со Смитом в 1966 и 1968 гг. не принесли успеха. Правительство Родезии все более открыто ориентировалось на ЮАР, копируя многие черты режима апартеида. Вскоре инициатива в решении родезийской проблемы перешла к американской дипломатии, а окончательную точку в этом процессе поставило лишь в 1979 г. новое британское правительство М. Тэтчер.

§ 4. От неоконсерватизма М. Тэтчер к «новому лейборизму» Э. Блэра

М. Тэтчер и британская «неоконсервативная революция»