После неудачных попыток создания еврейских сельскохозяйственных поселений в центральной России, Украине и Белоруссии (из-за скрытого противодействия местных властей) в ноябре 1926 г. М. Калинин на первой конференции ОЗЕТ поддержал идею сельскохозяйственного поселенческого движения о создании национально-территориальной автономии. "Декларация Калинина" прояснила
позицию советского руководства и стала сигналом к разработке плана создания еврейской административно-территориальной единицы. Идея была "поддержана" наркомом обороны К. Ворошиловым. Руководство СССР вопреки выступлениям отдельных представителей Евсекции приняло решение о создании "Красного Сиона" на Дальнем Востоке, в районе Биробиджана, в опасении, что, если эти земли останутся незаселенными гражданами России, то на них может покуситься Китай.В марте 1928 г. Президиум ЦИК СССР принял решение одобрить обращение КОМЗЕТа и Всесоюзного переселенческого комитета и в 1930 г. там был организован Еврейский национальный район, который был 7 мая 1934 г. преобразован в Еврейскую автономную область (ЕАО).
К моменту образования ЕАО население области составляло 51 000 человек, из коих евреев было около 15%. Но считалось (и об этом было заявлено во весь голос), что советское еврейство обрело свою национальную территорию и, таким образом, стало соответствовать сталинской теории нации.
С 1928 г. по 1936 г. происходило массовое переселение евреев в ЕАО и в 1936 г. "на вновь обретенной земле обетованной" проживало 23% евреев от общей численности населения области, а также 1374 еврейских эмигранта
, прибывших в Биробиджан в поисках лучшей жизни из разных стран.С самого начала осуществления "биробиджанского проекта" возникли проблемы с организацией сельскохозяйственного производства.
Первая проблема
заключалась в том, что местное население испокон веку привыкло свободно пользоваться окрестными землями. Поэтому выделение участков для вновь прибывших вызывало их недовольство; кроме того, местное население стало познавать "преимущества коллективного" хозяйствования.Вторая проблема
заключалась в том, что и сами евреи-переселенцы неохотно шли в сельское хозяйство. И этому были объективные причины: только 7% переселенцев были выходцами из местечек и сёл, тогда как все остальные прибыли из крупных городов.К 1939 г. советская власть насильственным образом выселила местных корейцев в республики Средней Азии, а их земли передала еврейских колхозам. Число евреев в сельских районах ЕАО достигло 11,8% сельского населения края. На развитие сельского хозяйства это повлияло незначительно
. Но стали развиваться кооперации и артели. В этот период был заложен базис местной промышленности, ориентированной, в основном, на добычу и переработку имевшихся в регионе полезных ископаемых, а также лесных ресурсов.Но уже к концу 1930-х гг. стало ясно, что "Биробиджанский проект" не оправдал
возлагавшихся на него надежд. Стало ясно, что идею еврейской автономии осуществить не удастся. Развитию ЕАО мешали отсутствие у евреев исторической связи с выделенной территорией, её удаленность от районов концентрации основной массы евреев и важных культурных и экономических центров страны, климатические условия, скупые бюджетные ассигнования, отъезд еврейской молодёжи на крупные "стройки социализма", закрытие еврейских общественных переселенческих организаций, получавших помощь из США, и, что самое главное - сталинские "чистки" руководителей области, в том числе и евреев-романтиков, приехавших в поисках новой жизни из-за рубежа.В 1936 г. переселенческая деятельность КОМЗЕТа подверглась серьёзной партийной критике и часть его функций была передана
переселенческому отделу НКВД. Но всё же Президиум ЦИК СССР постановил, что план превращения биробиджанского края в ЕАО полностью себя оправдал.Некоторая надежда на оживление еврейского переселения в ЕАО появилась в связи с включением в состав Советского Союза некоторых территорий Западной Украины и Западной Белоруссии (1939 г.), а также с бегством в СССР 4500 польских евреев, после оккупации Польши нацистами. Но из-за недоверия советской власти к иностранцам надежда эта не оправдалась, а с началом Великой Отечественной войны проблема потеряла свою актуальность.