Министра юстиции К.И. Палена почему-то вообще не волновала официальная статистика, которая как раз убедительно свидетельствовала о том, что репрессивность суда присяжных была в среднем на 12 % ниже репрессивности коронного суда. Такое, с позволения сказать, «девиантное» поведение присяжных заседателей было сигналом к тому, что государственное обвинение в таких судах не всегда было достаточно убедительным, законным и соответствовало уровню народного правосознания. По целому ряду составов, особенно связанных с нарушениями правил паспортной системы, даже в случае признания вины обвиняемыми присяжные выносили им оправдательные вердикты.
Процедура возможности изъятия уголовного дела была предусмотрена ст. 1000 Уложения о наказаниях, тем более что по поводу преступления Засулич уже было известно Высочайшее мнение Александра II:
Второй ошибкой официальных властей была, конечно, квалификация самого преступления. При некотором старании действия революционерки вполне можно было расследовать как государственное преступление террористической направленности, ответственность за которое была предусмотрена целым рядом статей Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, а здесь и до эшафота было недалеко. Как минимум в этом случае можно было бы избежать суда с присяжными.
Предусматривая смертную казнь за государственные преступления, специальный закон от 1845 года придаёт этой мере уголовного наказания обычный характер; более того, в этот исторический период вообще происходит «упрочение смертной казни в общей карательной системе» империи, а новая редакция Уложения о наказаниях 1885 года практически полностью продублировала аналогичные положения предыдущего документа. Несмотря на то что закон предусматривал сокращение уголовных статей об ответственности за преступления, по которым предусматривалось наказание в виде смертной казни, она по-прежнему применялась достаточно часто, особенно в период крестьянских волнений, усиления террористической направленности революционной деятельности, развития националистических движений на окраинах империи и т. д.
Совсем скоро, когда счёт жертв террористических атак на высших чиновников пойдёт на сотни, Ф.М. Достоевский в своём пророческом романе «Бесы» напишет:
Такая общественная позиция неизбежно приводит к изменению уголовного законодательства и не в сторону его либерализации, как вы понимаете[68]
.